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作者/邵陽市人大財經(jīng)委謝宇

在全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的關(guān)鍵時期，邵陽市人大常委會以創(chuàng)新監(jiān)督機制為抓手，通過構(gòu)建“全鏈條、多維度、深融合”的監(jiān)督體系，通過“年初調(diào)研+年中審議+年底視察”的方式對政府投資重大項目計劃、實施、績效等情況進行全過程、穿透式監(jiān)督。2024年以來，累計監(jiān)督重大項目109個，涉及資金348.57億元，推動問題整改率達92%，交出了一份亮眼的監(jiān)督答卷，打造了人大監(jiān)督的"邵陽樣板"。

一、制度創(chuàng)新：全國首創(chuàng)“三位一體”監(jiān)督標準

圍繞“監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督”建章立制，邵陽市人大常委會突破傳統(tǒng)“事后監(jiān)督”模式，于2024年6月出臺全省首個《邵陽市人大常委會關(guān)于政府投資重大項目監(jiān)督辦法》，創(chuàng)新建立“制度規(guī)范+動態(tài)清單+智能平臺”三位一體監(jiān)督體系，標志著人大監(jiān)督的邵陽標準正式形成。

剛性制度筑基。明確3000萬元以上項目必審標準，將立項論證、資金撥付、績效評價等9個環(huán)節(jié)納入法定監(jiān)督程序并首創(chuàng)“超預(yù)算項目票決制”，對追加投資超10%的項目需經(jīng)人大常委會無記名投票表決。

動態(tài)清單管理。建立“紅黃藍"三色預(yù)警清單，對邵永高鐵、中醫(yī)醫(yī)院岐黃大樓等17個重點項目實施掛圖監(jiān)督。2024年通過清單發(fā)現(xiàn)審批滯后、資金沉淀等23個問題，推動市住建局等5個部門建立整改臺賬。

“這個護欄固定僅用鐵皮和螺絲焊接，承受力明顯不足?！?025年3月，邵陽市人大財經(jīng)委在督查某水閘除險加固工程時，當場指出安全隱患。一個月后，項目方全面更換為不銹鋼護欄，這只是邵陽創(chuàng)新監(jiān)督機制的一個縮影。

數(shù)字賦能監(jiān)督。市人大財經(jīng)委在持續(xù)深化預(yù)算審查監(jiān)督工作進程中，決定依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，進一步強化對政府投資項目的監(jiān)督。接下來，將在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中增設(shè)政府投資項目監(jiān)督的數(shù)據(jù)監(jiān)督板塊，開發(fā)“重大項目監(jiān)督云平臺”，實現(xiàn)與財政、審計等8個部門數(shù)據(jù)實時共享系統(tǒng)自動抓取項目進度、資金支付等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，這一板塊將全面匯集項目立項、資金撥付、工程進度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對政府投資項目全流程的實時動態(tài)監(jiān)督。通過大數(shù)據(jù)分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目推進中的問題，如資金使用異常、進度滯后等，為人大代表和相關(guān)部門提供精準的決策依據(jù)，這個對接財政、審計等8個部門數(shù)據(jù)的智能平臺，出現(xiàn)異常情況將自動生成預(yù)警報告，成為監(jiān)督工作的“千里眼”。

二、機制突破：構(gòu)建"四維聯(lián)動"監(jiān)督新格局

監(jiān)督不再是人大的"獨角戲"。邵陽市人大常委會構(gòu)建起縱向貫通、橫向協(xié)同的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)督力量攥指成拳。

縱向貫通：省市縣三級人大聯(lián)動。邀請省人大財經(jīng)委專家參與邵陽技師學(xué)院項目可行性論證，省人大財經(jīng)委專家與市縣人大代表齊聚一堂，建立縣級人大“交叉檢查”機制。在督查水利項目時，雙清區(qū)、北塔區(qū)人大開展“交叉檢查”。這種上下聯(lián)動的監(jiān)督模式，既借來了“外腦”，又練就了“火眼金睛”，構(gòu)筑重大項目“防火墻”。

橫向協(xié)同：人大+審計+財政“鐵三角”。審計部門的專業(yè)優(yōu)勢、財政部門的資金監(jiān)管、發(fā)改部門的項目審批，這些監(jiān)督力量如何形成合力？邵陽給出答案：與市審計局建立“計劃共商、信息共享、整改共督”機制。2024年聯(lián)合開展專項審計5次。推動財政部門建立“預(yù)算-績效”雙掛鉤制度，對3個低效項目核減2025年預(yù)算1.2億元。

代表深度參與。監(jiān)督還要接“地氣”，組建由32名專業(yè)代表組成的監(jiān)督智庫，涵蓋工程建設(shè)、財務(wù)審計等領(lǐng)域，開展“代表駐點監(jiān)督”，選派6名代表對邵陽市婦幼保健院項目進行常態(tài)化監(jiān)督。

群眾監(jiān)督直通車。“邵陽人大”微信公眾號“人大代表12345熱線”收到群眾反映問題線索46條，多元參與的監(jiān)督格局，讓重大項目時刻處于社會和群眾的“聚光燈”下。2024年通過聯(lián)動機制發(fā)現(xiàn)的問題中，前期論證不充分占比28%、要素保障不到位占比19%、監(jiān)管漏洞占比11%，為精準監(jiān)督提供靶向指引。

三、實踐成效：監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能

提速項目建設(shè)。翻開2024年監(jiān)督臺賬：推動64個市級重大項目平均開工時間縮短23天，邵陽市楚怡中職學(xué)校改擴建項目提前2個月竣工。

節(jié)約財政資金。通過優(yōu)化市中醫(yī)醫(yī)院項目設(shè)計方案，核減不合理投資6800萬元，對7個水利項目開展績效評價，節(jié)約運維成本1200萬元/年。

防范重大風(fēng)險。建立政府債務(wù)"熔斷機制"，否決可能形成隱性債務(wù)的項目，推動建立項目后評估制度，對完工3年內(nèi)的21個項目開展“回頭看”。一組組數(shù)據(jù)，見證著監(jiān)督工作的扎實成效。

“人大監(jiān)督不是找茬，而是幫我們把關(guān)?！鄙坳柺谐前l(fā)集團負責(zé)人在接受采訪時，感慨道出監(jiān)督工作的真諦。在督查邵陽市中心醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目時，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位和實施單位協(xié)調(diào)不暢，人大立即召開協(xié)調(diào)會，推動兩家單位建立周例會制度，項目進度明顯加快。

四、經(jīng)驗啟示：打造可復(fù)制的監(jiān)督范式

監(jiān)督的最終目的是推動發(fā)展。邵陽市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

堅持“三個導(dǎo)向”。問題導(dǎo)向，建立“月調(diào)度、季通報、年考評”機制。結(jié)果導(dǎo)向，將監(jiān)督結(jié)果納入政府部門績效考核。發(fā)展導(dǎo)向，2025年重點監(jiān)督項目與“十四五”規(guī)劃銜接度達100%，在“十四五”規(guī)劃收官之年，邵陽市人大常委會又緊盯規(guī)劃目標，強化重大項目監(jiān)督，同時提前謀劃“十五五”規(guī)劃，確保政府投資科學(xué)高效。

處理好“三對關(guān)系”。在監(jiān)督與支持的關(guān)系中，既要查找出存在的問題，又要提供必要的協(xié)調(diào)幫助，以確保邵永高鐵項目能夠獲得省專項債券的追加資金，總額達到5億元。在程序性與實效性的關(guān)系處理上，致力于簡化監(jiān)督流程，以提高工作效率，但同時確保監(jiān)督的力度不會因此而減弱。對于重點與全面的關(guān)系，采取了對45個民生項目實行“一項目一檔案”的管理方式，確保每個項目都有詳細的記錄和跟蹤，以便于全面掌握項目進展和效果，圍繞“項目”做文章，深化政府投資重大項目監(jiān)督。

2025年，邵陽市人大常委會將圍繞“大抓落實年”“創(chuàng)新爭先年”主題，重點推進，建立監(jiān)督人才“雙導(dǎo)師制”（專家+實務(wù)導(dǎo)師），開發(fā)“人工智能”監(jiān)督助手，實現(xiàn)智能比對合同條款與實際執(zhí)行。

從“程序性監(jiān)督”到“實效性監(jiān)督”，從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，邵陽市人大常委會用創(chuàng)新實踐證明：人大監(jiān)督不是抽象的“政治概念”，而是具體的“治理實踐”。2025年，隨著“重大項目監(jiān)督云平臺”的上線、“人工智能”監(jiān)督助手的開發(fā)，在這片湘中熱土上，一幅以高質(zhì)量監(jiān)督護航高質(zhì)量發(fā)展的生動畫卷、正徐徐展開。

責(zé)編：昌小英

一審：陸益平

二審：張文杰

三審：鄒麗娜

來源：湖南日報·新湖南客戶端