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刊載于《湖南日報(bào)》2025年4月30日10版

歐陽倩 李曼斯

一部園區(qū)發(fā)展史，就是一個區(qū)域的改革史。

因改革而生，因改革而興。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是改革開放的實(shí)踐創(chuàng)新產(chǎn)物，也是持續(xù)推進(jìn)改革開放的前沿陣地。

去年下半年以來，根據(jù)中央關(guān)于開發(fā)區(qū)管理制度改革有關(guān)政策精神，湖南省委、長沙市委啟動了開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革工作，其中明確將寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)管委會與寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會兩大機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)“一個機(jī)構(gòu)、一套人馬”抓服務(wù)、抓發(fā)展。

4月30日，新組建的寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會嶄新亮相，賡續(xù)改革精神、秉持改革理念、再踏改革征程！

湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園鳥瞰。

深挖改革基因

兩大國家級園區(qū)“比翼雙飛”

寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革的產(chǎn)物。

時間的指針撥回到27年前。改革春風(fēng)激起漣漪，寧鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步。彼時，煤炭產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“靠資源吃飯”之路每況愈下。改革、改制浪潮翻涌，寧鄉(xiāng)大量國企改制，民營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般成長起來。

湖南中偉新能源科技有限公司。

民營企業(yè)接踵而至，如何提供專人、專項(xiàng)服務(wù)？1998年，寧鄉(xiāng)在城東一塊僅3平方公里的黃土地上，建立寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的前身——寧鄉(xiāng)縣民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。2002年，更名為湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為省級開發(fā)區(qū)。

2006年，搶抓國家重視高新技術(shù)企業(yè)機(jī)遇，成立金州新區(qū)（寧鄉(xiāng)高新區(qū)前身）。2015年獲批省級高新區(qū)。

從省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國家級，這遠(yuǎn)非簡單的行政層級躍升，而是一場全面檢驗(yàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)。其核心難點(diǎn)在于，寧鄉(xiāng)兩大園區(qū)必須通過國家級層面的多維考核體系——既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的跨越式增長，更要完成發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)性提升。

這意味著，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)需滿足“雙對標(biāo)”要求——縱向?qū)?biāo)，需確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)位居全省開發(fā)區(qū)前列；橫向?qū)?biāo)，則要求綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到全國現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)的中等以上水平。

更深層次的挑戰(zhàn)在于發(fā)展質(zhì)量的全面提升。期間既要有說服力的經(jīng)濟(jì)增速，又要實(shí)現(xiàn)GDP能耗下降的綠色發(fā)展目標(biāo)。

寧鄉(xiāng)兩大園區(qū)帶著百折不撓的信心和披荊斬棘的勇氣，以永不懈怠的毅力， 對“外”爭資源、爭政策、爭人才。他們深知，只有同時突破規(guī)模門檻和質(zhì)量關(guān)口，才能真正躋身“國家隊(duì)”，獲得國家層面的資源集聚和政策賦能，進(jìn)而成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

對“內(nèi)”，寧鄉(xiāng)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、拉通園區(qū)發(fā)展骨架，出臺政策，走出去招大引強(qiáng)……兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)步履穩(wěn)健。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)招商上，兩大園區(qū)不搞無謂競爭；在資源對接上，兩大園區(qū)破除壁壘“互做嫁衣”。

2010年11月，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)獲批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

2022年12月，寧鄉(xiāng)高新區(qū)獲批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

至此，寧鄉(xiāng)兩大國家級園區(qū)“雙星閃耀”格局形成。寧鄉(xiāng)成為繼江蘇昆山、常熟、宜興之后，全國第4個擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)的縣級市。

——一個縣級市，干出2個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這榮譽(yù)，全省獨(dú)此寧鄉(xiāng)一份。

坐擁兩支“國家隊(duì)”，寧鄉(xiāng)如何舞活產(chǎn)業(yè)？寧鄉(xiāng)通過重點(diǎn)培育兩大園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，使其差異化發(fā)展，“比翼雙飛”——

以中偉新能源、弗迪電池、邦普循環(huán)為龍頭的先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)，集聚了10余家鋰電龍頭企業(yè)、上下游企業(yè)60余家，產(chǎn)業(yè)鏈完整度全國領(lǐng)先、中部第一；

以三一重起為龍頭的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈，帶動聚集160余家配套企業(yè)，形成了從整機(jī)到配套的主干基礎(chǔ)鏈條；

以長沙格力、長沙海信為龍頭的智能家電產(chǎn)業(yè)鏈，集聚24家上下游規(guī)上企業(yè)，成為全省唯一的家電產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)；

以楚天科技為龍頭的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，集聚近百家鏈上企業(yè)，形成了醫(yī)療器械、美妝、生物醫(yī)藥、醫(yī)藥孵化平臺及檢測5大細(xì)分板塊……

截至去年底，寧鄉(xiāng)已經(jīng)形成先進(jìn)儲能材料、工程機(jī)械、智能家電三大產(chǎn)業(yè)鏈，生命科學(xué)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群?！叭渻扇骸?，基礎(chǔ)好、韌性強(qiáng)、潛力大，寧鄉(xiāng)工業(yè)逆勢上揚(yáng)，快速騰飛。

聚力改革動能

整合機(jī)構(gòu)融合發(fā)展向“新”行

時代再次遞出“考題”——產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何優(yōu)化發(fā)展空間布局，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)、降本增效？

寧鄉(xiāng)兩大園區(qū)再次來到改革的“拐點(diǎn)”。

三一重起寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園。

誠然，兩大國家級園區(qū)錯位發(fā)展、各司其職取得了發(fā)展成效。但這也面臨發(fā)展帶來的難題——

在空間相連、政令同源的縣域經(jīng)濟(jì)單元內(nèi)，兩大園區(qū)各司其職，這就容易造成土地指標(biāo)碎片化、要素資源配置分散化，既制約規(guī)模效應(yīng)釋放，又影響營商環(huán)境的優(yōu)化。

一場要素重組、功能再造、能級躍升的改革，“箭在弦上”！

按照中央有關(guān)精神，在省市的指導(dǎo)下，寧鄉(xiāng)按照“有利于加強(qiáng)統(tǒng)籌、有利于做大做強(qiáng)園區(qū)、有利于資源整合、有利于降低運(yùn)行成本”的指示精神，開啟了產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”新征程：把寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)兩大管委會進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)增活力、增效益、增動力、提高生產(chǎn)力，達(dá)到“1+1>2”的改革效果。

以行政機(jī)構(gòu)整合為抓手，推動兩大園區(qū)握指成拳、聚力發(fā)展，這既是力量分散困局的改革突圍，更是面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

打破行政壁壘，從“物理整合”邁向“化學(xué)融合”——

以“一個機(jī)構(gòu)、一套人馬”為改革突破口，并非簡單的“1+1”合并，而是通過組織重構(gòu)、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“人、事、權(quán)”的深度融合。整合后的寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，推行大部門制和扁平化管理，提高經(jīng)濟(jì)職能部門設(shè)置比例，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個整合為6個，區(qū)屬事業(yè)單位由5個整合為2個。同時，進(jìn)一步精簡編制和處級、科級職數(shù)，把精干干部力量向招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等一線部門傾斜，構(gòu)建起“一個機(jī)構(gòu)、一套班子”的高效服務(wù)體系。

聚焦發(fā)展主線，以統(tǒng)籌思維激活“乘數(shù)效應(yīng)”——

改革的核心目標(biāo)，就是要讓園區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“主責(zé)主業(yè)”。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)既要在產(chǎn)業(yè)布局上“一盤棋”統(tǒng)籌，避免同質(zhì)化內(nèi)耗，又要在資源要素上“一體化”配置，集中力量培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“分類施策、宜剝則剝”原則，寧鄉(xiāng)有序推動社會事務(wù)管理職能剝離，匯總形成了擬剝離、擬保留“兩張清單”，計(jì)劃將城市管理、征地拆遷等方面職能移交屬地，并明確應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)等事項(xiàng)權(quán)責(zé)邊界，真正做到精簡高效、輕裝上陣。

重塑服務(wù)理念，從“管理思維”轉(zhuǎn)向“用戶思維”——

園區(qū)改革的最終落腳點(diǎn)，在于服務(wù)能級的提升。以“一個機(jī)構(gòu)”抓服務(wù)，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)推行全生命周期服務(wù)機(jī)制：企業(yè)從簽約落戶到投產(chǎn)運(yùn)營到后續(xù)服務(wù)，只需要對接一個機(jī)構(gòu)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個流程。同時，原寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳啟動升級，整合兩個園區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，將14個服務(wù)窗口優(yōu)化整合為4個“綜合窗”，涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目、人才服務(wù)、智慧政務(wù)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，辦事效率提升20%。

……

改革成效初顯。從去年底的初步探索到如今，整合之后寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃控制面積59.44平方公里，建成區(qū)面積37.32平方公里，園區(qū)的承載空間更大，有利于園區(qū)引進(jìn)重大項(xiàng)目，有利于園區(qū)融入湘江新區(qū)、金洲新城的發(fā)展建設(shè)，打造長沙西線工業(yè)走廊的“頂梁柱”。

在改革的促推下，園區(qū)內(nèi)生動力不斷激發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，今年一季度，園區(qū)規(guī)工增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速均為長沙市國家級園區(qū)第一。

展望改革前景

重整行裝吹響“二次創(chuàng)業(yè)”沖鋒號

機(jī)構(gòu)融合、人員融合、工作融合，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)完成階段性改革任務(wù)。

然而，改革沒有現(xiàn)成路可走，沒有現(xiàn)成模式可循。抓改革，就是要敢于開辟新路，要有敢為人先的氣魄和雄心，要有勇往直前的勇氣和擔(dān)當(dāng)，如此才能將“不可能”變成“可能”。

長沙格力產(chǎn)業(yè)園。

一幅改革新藍(lán)圖在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)徐徐鋪開：

——發(fā)展同向。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)迅速摸清“家底”，共有企業(yè)1000余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)471家，高新技術(shù)企業(yè)420家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)25家，本土上市企業(yè)4家，百億產(chǎn)值企業(yè)5家。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)拉開“三主一特一新”產(chǎn)業(yè)格局，即以先進(jìn)儲能、裝備（工程機(jī)械）、食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以智能家電為特色產(chǎn)業(yè)，以合成生物制造為新興產(chǎn)業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)同育。一場產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)打響。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”的方向，如先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)依托中偉新能源、弗迪電池、巴斯夫杉杉、邦普循環(huán)等龍頭企業(yè)，形成從正極前驅(qū)體——正極材料——電解液——匣殼——電芯及Pack——隔膜——負(fù)極材料——廢舊動力電池回收的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)以三一重起、星邦智能、飛翼股份等企業(yè)為引領(lǐng)，成為長沙市打造世界級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的重要增長極。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“升”的步伐，充分發(fā)揮格力、海信龍頭引領(lǐng)作用，推動智能家電和智能裝備產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；以智能制造為抓手，助推食品加工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級，豐富產(chǎn)品矩陣。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)加速新興產(chǎn)業(yè)“聚”的勢頭，從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面，對合成生物、航天航空等領(lǐng)域進(jìn)行前沿布局。

——招商同進(jìn)。在招商過程中，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)整合資源，建立聯(lián)合招商團(tuán)隊(duì)，共享招商信息，根據(jù)不同板塊的產(chǎn)業(yè)特色和承載能力，精準(zhǔn)對接項(xiàng)目。存量招商、科技招商、基金招商、“三友招商”……寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)招商團(tuán)隊(duì)南上北下，圍繞“三主一特一新”產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高項(xiàng)目的吸引力和落地成功率。

——服務(wù)同頻。持續(xù)開展干部聯(lián)企幫扶，設(shè)立“金融超市”，常態(tài)化開展產(chǎn)銷對接活動，為企業(yè)產(chǎn)品打造應(yīng)用場景。全面提速項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)施全程高速流水辦、要素保障聯(lián)合辦、項(xiàng)目建設(shè)臺賬辦、爭資爭項(xiàng)競賽辦，項(xiàng)目審批時效再提速20%。截至目前，園區(qū)干部全員聯(lián)點(diǎn)園區(qū)規(guī)上、規(guī)下制造業(yè)企業(yè)，已為企業(yè)解決實(shí)際問題300多個，今年將繼續(xù)打造營商環(huán)境“升級版”，讓聯(lián)企干部成為服務(wù)企業(yè)的“全科醫(yī)生”，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。

——生態(tài)同優(yōu)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“上下游”“左右岸”“干支流”，布局規(guī)劃、投融資政策、營商環(huán)境等環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。這些環(huán)節(jié)如同土壤、陽光、空氣和水，構(gòu)筑起企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃生長、發(fā)展壯大的生態(tài)。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)緊緊圍繞“三類50強(qiáng)企業(yè)、三類要素單位、三類優(yōu)秀人才”開展服務(wù)，大力支持中試平臺建設(shè)、中試項(xiàng)目孵化和中試相關(guān)配套服務(wù)供給，設(shè)立金融服務(wù)超市、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金，全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——干部同心。合心、合力、合情，全區(qū)上下一盤棋，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，把個人事業(yè)在大局下思考，在大局下謀劃，在大局下行動。各個部門、各個業(yè)務(wù)板塊的園區(qū)干部心往一處想，勁往一處使，提高政策制定和執(zhí)行全過程的協(xié)同性，增強(qiáng)政策效果一致性。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵干部創(chuàng)新，積極探索適合園區(qū)發(fā)展的新模式、新路徑。

時代從不會給因循守舊的人帶來奇跡，扭轉(zhuǎn)乾坤的新局面、豁然生動的新局面，孕育在銳意改革的勇氣之中。

以改革推開機(jī)遇大門，把發(fā)展掌握在自己手中。在這個大有可為的時代，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)將更加奮發(fā)有為。

（本版圖片均由寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)提供）

作者：歐陽倩 李曼斯

責(zé)編：李玉梅

一審：李玉梅

二審：王文

三審：劉永濤

來源：湖南日報(bào)

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