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湖南法治報全媒體記者 王薇 通訊員 黃淑君

四月的湘中大地，春雨潤澤著山巒田疇。

洞口縣石江鎮(zhèn)大沖村，村民們圍著“背包調解員”肖仁才豎起大拇指：“多虧你們來回跑，5年的‘心病’終于解開了！”這場持續(xù)10天的環(huán)境污染糾紛信訪積案的成功調解，是洞口縣“背包式”調解工作法踐行“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的鮮活注腳。

在洞口2200平方公里的土地上，481名“背包調解員”背著印有“調解（普法）工作包”字樣的帆布包穿行村落。包里裝著《民法典》、調解文書、卷尺和手電筒，更裝著“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位“的初心。自2021年試點至今，洞口以“小背包”破題基層治理“大難題”，實現調解力量從薄弱到過硬、解紛模式從單一到多元、治理格局從分散到協(xié)同的深刻變革，為新時代“楓橋經驗”注入洞口實踐。

2025年4月11日，花古街道調委會背包調解員調解七里村合同糾紛達成協(xié)議。

鍛造扎根鄉(xiāng)土的調解鐵軍

從“底子薄”到“底氣足”

“大家放心，工程是為了咱兩村好，問題咱一定擺到桌面上談?！?025年3月，東征村電力升級工程的挖掘機壓得坎上村路面出現裂縫，群眾擔憂出行安全?！氨嘲{解員”尹邦峰趕到時，先蹲下身用手丈量裂縫寬度，掏出筆記本記下受損范圍，再一一安撫圍觀村民。他背著包往返于兩村村委和電力公司之間：“地界在坎上村，路是東征村修的，電力公司施工也是惠民工程，咱得擰成一股繩?！边@是他在今年1月當選“背包式調解員”后化解的第7起糾紛，也是洞口縣481名“背包調解員”日常工作的縮影。

時間回溯到2021年，作為農業(yè)大縣，洞口基層治理面臨壓力大、任務重的現實挑戰(zhàn)?？h委以五年規(guī)劃破題，將2021年定為“矛盾化解年”，針對調解力量薄弱問題，延伸“一站式”矛調中心觸角，創(chuàng)新“背包式”調解法，變“坐等求助”為“主動上門”、“矛盾上交”為“就地化解”。

同年5月，洞口縣在黃橋鎮(zhèn)試點并推廣“背包式”人民調解工作法，2021年底，全縣構筑起多層次、全覆蓋的人民調解組織網絡體系，481名“背包調解員”覆蓋24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）、364個村（社區(qū)）和6個行業(yè)調委會。

黃橋鎮(zhèn)“全國模范人民調解員”謝揚標是其中的典型代表，他的背包里裝著磨破邊的《民法典》、卷角的調解卷宗和一把磨亮的卷尺。2024年3月，黃橋鎮(zhèn)永發(fā)村邱某林與謝某躍因通道硬化堵塞排水引發(fā)糾紛，謝揚標帶著背包趕到現場，用卷尺精準丈量爭議區(qū)域，對照《不動產權登記證》厘清權責，僅1小時便促成雙方和解，這起案例被作為典型經驗在全省推廣?！袄现x來了，這事穩(wěn)當?！贝迕竦男湃危菍@支隊伍的最高褒獎。

系統(tǒng)化培訓強基固本。2021年以來，累計組織培訓6次，培訓2800余人次，發(fā)放《司法行政工作資料匯編》《洞口縣“背包式”人民調解工作手冊》等資料2000余份，開辦宣傳專欄37個?！艾F在知道怎么固定證據、怎么算賠償標準，群眾更信咱了?！苯衲?月，新當選的江口鎮(zhèn)花園村“背包調解員”尹才菊翻開工作日志，上面記滿了法律條文和調解技巧。

數據見證蛻變，調解成功率從2021年的84.56%躍升至98.61%，履行率、群眾滿意率均達100%。

2025年4月14日，文昌街道調委會背包調解員調解蔬菜村土地糾紛。

探索多元解紛新機制

從“一元解紛”到“多元共治”

“陳立兵出10萬，謝光大分期付18.8萬，農商銀行做還款計劃——這樣既解急又保交情?！?025年3月，花園鎮(zhèn)一起死亡賠償糾紛現場，調解員鄭開彩、劉興用聯合派出所、農商銀行定制方案，歷經4天3次協(xié)商，終以28.8萬元一次性付清達成和解。這是洞口“中心吹哨、部門報道”多元解紛機制的生動實踐。

高沙鎮(zhèn)石榴村曾因道路通行糾紛劍拔弩張。村支兩委、駐村干部與“五老人員”組成的背包調解隊多次上門，以“積分換項目”政策為紐帶，不僅化解矛盾，更爭取到11萬元獎勵資金硬化200米泥巴路。4年間，該村處理糾紛11件，獲獎勵83萬元實施6個民生項目，成為無訪示范村，構建起“預防——化解——惠民”閉環(huán)?！氨嘲槐常熑卧诩?，群眾見我們就像吃了定心丸。”調解員的話，道出機制創(chuàng)新的核心。

在洞口，調解講究“法理情”三位一體：每起糾紛必過法律關（對照條文定權責）、道理關（鄉(xiāng)賢長輩評事理）、情感關（喚醒鄰里情誼）。2024年12月，張某兄弟因地埂糾紛對簿公堂，調解員搬出《土地管理法實施條例》，請來家族長輩剖析“遠親不如近鄰”，最終雙方各退一步、握手言和。

行業(yè)調解筑牢支撐。交通事故、婚姻家庭等6個專業(yè)調委會與村調委會對口支援，2024年交通事故調委會結案127件，涉案金額1200萬元，結案周期從45天壓減至15天?！胺旨壥絾栐\”機制高效運轉：簡單糾紛由村“四群”工作站化解，復雜事項經村兩委調解，鎮(zhèn)級“會診”兜底，2024年以來鎮(zhèn)村調處矛盾2490起，群眾滿意率100%。

2025年4月28日，花古街道調委會背包調解員調解躍龍村土地糾紛。

凝聚協(xié)同共治新合力

從“單打獨斗“到“攥指成拳”

4 月 14 日，洞口縣文昌街道綜治中心內，和平社區(qū)居民陳某與蔬菜村王某在調解協(xié)議書上鄭重簽字，為持續(xù) 28 年的宅基地糾紛畫上句號。這場跨越世紀的化解，正是洞口縣“中心吹哨、部門報道”聯動機制破解基層治理難題的生動實踐。

糾紛追溯至 1997 年，陳某購買相鄰老宅后，與王某因宅基地界線爭議積怨?jié)u深。2024 年陳某返鄉(xiāng)再提訴求，街道辦啟動 “部門聯動調解” 模式：街道聯合和平社區(qū)、蔬菜村工作人員，多次咨詢自然資源、住建部門政策，對照《土地管理法》厘清權責，邀請雙方親屬及村賢參與調解，最終促成雙方換位思考、達成調解。“壓了 30 年的石頭落地，終于能睡安穩(wěn)覺了?！标惸掣锌馈?/span>

這樣的 “跨時空和解”并非個例。2023 年，該街道楊某某、袁某某長達 25 年的共墻房屋邊界糾紛，在綜治中心 “吹哨” 下，聯動住建、司法等部門啟動 “積案會診”，參照歷史檔案與現行法規(guī)重新劃定邊界，困擾多年的翻建難題迎刃而解，楊某某當年遷入新居。

“矛盾能啃 ‘ 硬骨頭 ’，關鍵在協(xié)同。” 文昌街道相關負責人表示，作為縣核心區(qū)，街道依托全縣“中心吹哨、部門報道”聯動解糾機制，針對土地規(guī)劃、鄰里糾紛等復雜問題，實行 “一案一專班”，整合政策解讀、法律支持、情感疏導等多元力量，推動 “單打獨斗” 變 “攥指成拳”。2024 年以來，街道通過該機制化解 10 年以上積案 9 起，群眾滿意率達 100%。

洞口縣積極整合人民調解、行政調解、司法調解和各方面的資源,在縣、鄉(xiāng)、村建立“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心(站),堅持做強縣、鄉(xiāng)矛調中心,做實村級矛調工作站，遇有專業(yè)問題隨時連線指導。2023年，某企業(yè)勞資糾紛調解中，調解員遠程連線勞動仲裁員，當場計算經濟補償金，3小時達成協(xié)議。“背后有‘智囊團’，遇事不慌了?！闭{解員的感慨，折射出協(xié)同治理的效能。

每調解一起糾紛，“背包調解員”都會做兩件事：將案例錄入普法資料包，作為下次調解的教科書；在村里開一場普法會，用身邊事教育身邊人。“調解一案，普法一方，教育一片”成為洞口特色。在雪峰街道天井村，村民們說：“以前遇事靠吵架，現在看到背包來，知道該找法?！?/span>

暮色中，肖仁才背著磨舊的背包走在歸途，包里的調解協(xié)議書上，雙方當事人的簽名清晰可見。4年來，481個“背包”踏遍全縣每一個村組，調解糾紛8334件，其中疑難案926件，涉案金額11843.82萬元，成功率98.06%，履行率、滿意率實現雙100%。防止“民轉刑”19起、群體性事件20起。寫下10萬余公里調解足跡，更在群眾心中種下“和為貴”的種子，真正實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

組稿：姜紅玉

責編：梁原

一審：梁原

二審：羅霞

三審：戴志杰

來源：新湖南客戶端

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