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創(chuàng)新“引育留用”機制 優(yōu)化縣域人才生態(tài)體系

作者：劉偉

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，承載著全國半數(shù)以上人口和超三分之一的GDP，在促進城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，在長沙市主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強調(diào)，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成新的增長點”。隨著社會環(huán)境不斷變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展亟須強化人才支撐。當(dāng)前，湖南縣域不同程度面臨高端人才引進不易、本土人才流失、技能人才供需失衡等問題，制約著產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新突破。鑒于此，應(yīng)將人才置于戰(zhàn)略核心，強化“引育留用”全鏈條創(chuàng)新，構(gòu)建與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展適配的人才生態(tài)體系。

創(chuàng)新引才聚才機制，破除縣域人才引進障礙。以“智匯瀟湘”工程為抓手，突破傳統(tǒng)制度約束，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)引才機制。構(gòu)建動態(tài)更新的重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，運用“德爾菲法”精準(zhǔn)評估人才缺口，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的緊密匹配模型，有效解決縣域引才過程中“供需錯配”問題。創(chuàng)新柔性引智，激活人才共享新生態(tài)，構(gòu)建“候鳥型專家”管理數(shù)據(jù)庫，實施彈性工作制量化評估體系，建立“周末工程師”服務(wù)積分制度、“云端顧問”遠程協(xié)作平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)智力成果確權(quán)。建立健全以貢獻度為核心的人才評價體系，深化梯度激勵，對A類領(lǐng)軍、B類骨干、C類基礎(chǔ)人才實施差異化支持。建立健全縣域人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，完善人才公寓、子女教育、醫(yī)療保障等配套設(shè)施舉措，提升人才的歸屬感和滿意度。

構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培育模式。動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)布局，構(gòu)建職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與縣域產(chǎn)業(yè)“三維對接”新模式，即專業(yè)設(shè)置緊密貼合產(chǎn)業(yè)集群需求、課程體系嚴(yán)格對應(yīng)崗位標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程無縫銜接。構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校之間的“需求矩陣—響應(yīng)模型”，建立縣域產(chǎn)教融合信息平臺，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測的智能聯(lián)動。在裝備制造、文化旅游等我省縣域經(jīng)濟優(yōu)勢領(lǐng)域，探索建立混合所有制現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成“校中廠”“廠中校”實體化運作模式。構(gòu)建縣域“1+X”證書制度實施框架，開發(fā)模塊化課程體系，并基于OBE理念構(gòu)建課程質(zhì)量評價體系。實施“青苗計劃”跟蹤培養(yǎng)項目，構(gòu)建涵蓋職業(yè)能力測評、崗位勝任力模型等要素的人才成長檔案系統(tǒng)，對人才進行“精準(zhǔn)畫像”，攜手龍頭企業(yè)共創(chuàng)“職業(yè)成長階梯”項目，大力培養(yǎng)優(yōu)秀現(xiàn)場工程師與技術(shù)骨干。

完善人才服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化縣域人才留用長效機制。構(gòu)建基于“馬斯洛需求理論”的縣域人才服務(wù)模型，形成“基礎(chǔ)保障層—職業(yè)發(fā)展層—價值實現(xiàn)層”三級服務(wù)體系。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人才扎根的支撐力。實施“安居優(yōu)享”工程，建立人才住房供給動態(tài)調(diào)控機制，實現(xiàn)“入職即入住”。針對縣域商業(yè)配套短板，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點“人才驛站+共享空間”模式，集成咖啡書吧、健身中心等設(shè)施，以人文溫度彌補縣域硬件短板。二是貫通職業(yè)發(fā)展通道，激活人才成長驅(qū)動力。推行專業(yè)技術(shù)人才“雙通道”晉升模式，構(gòu)建融合科研產(chǎn)出、技術(shù)轉(zhuǎn)化等多元要素的職稱評審新體系。在縣域特色產(chǎn)業(yè)試點“定向設(shè)崗”機制，并賦予“特崗特評”權(quán)限，可單獨設(shè)立職稱評審指標(biāo)，創(chuàng)設(shè)類似“湘聚人才獎”“縣域工匠勛章”等榮譽激勵項目。三是助推價值實現(xiàn)，強化人才認(rèn)同歸屬感。建立人才“價值實現(xiàn)賬戶”，將人才參與縣域治理、鄉(xiāng)村振興、智庫建設(shè)等納入積分體系，積分可兌換創(chuàng)業(yè)孵化資源、文旅消費等權(quán)益。

建設(shè)人才數(shù)字化治理體系，提升人才資源配置效能。以旨在實現(xiàn)人力資源和社會保障信息共享、流程優(yōu)化、便民服務(wù)的人社部“金保工程二期”建設(shè)成果為基礎(chǔ)，構(gòu)建包含人才基礎(chǔ)信息庫、崗位需求庫、政策資源庫的縣域人才“三庫一體”數(shù)據(jù)中臺，其中崗位需求庫可對接省內(nèi)“智賦萬企”行動數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。利用機器學(xué)習(xí)算法，結(jié)合自然語言處理技術(shù)（NLP），實現(xiàn)崗位要求與人才簡歷的智能、精準(zhǔn)匹配。構(gòu)建“人才數(shù)字孿生”系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)畫像技術(shù)形成人才“能力雷達圖”“發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測模型”。構(gòu)建人才政策“精準(zhǔn)推送—效果評估—動態(tài)優(yōu)化”循環(huán)機制，建立包含政策知曉率、兌現(xiàn)滿意度等維度的評估指標(biāo)體系，開發(fā)人才效能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，依據(jù)邊際效益分析調(diào)整人才政策；推動實現(xiàn)“人才碼”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，使高層次人才憑“碼”即可免費逛景區(qū)、享健身，暢享交通出行、就診醫(yī)療、金融稅務(wù)、商務(wù)活動、研學(xué)教育等多元化綠色通道服務(wù)。

（作者單位：中共婁底市委黨校）

（原載《湖南日報》2025年4月28日07版）

責(zé)編：王美慧

一審：王美慧

二審：肖洋桂

三審：周俊

來源：湖南日報·新湖南客戶端