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刊載于《湖南日報》2025年4月28日08版

湘江潮涌“城”更美

——湖南湘江新區(qū)行政執(zhí)法局創(chuàng)新治理繪就城市新圖景

● 王 茜 陳志柏

4月11日上午，湖南湘江新區(qū)行政執(zhí)法局牽頭組織“周末大掃除”行動對全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面清潔，各街鎮(zhèn)積極響應(yīng)號召，組織工作人員、物業(yè)、經(jīng)營戶、群眾志愿者等6000余人參與大掃除，機(jī)掃車、水車、人車組合400余臺次，清運(yùn)垃圾1700余噸。從樓道到背街小巷，從綠化帶到衛(wèi)生死角，處處可見忙碌的身影，此次行動為居民創(chuàng)造了整潔宜居的生活環(huán)境，生動詮釋了新區(qū)行政執(zhí)法局城市治理的理念與實踐。

作為中部地區(qū)首個國家級新區(qū)，湖南湘江新區(qū)不僅是長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，更是城市治理創(chuàng)新的先行者。湖南湘江新區(qū)行政執(zhí)法局黨組書記、局長，岳麓區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長陶湘閩表示，自2022年8月成立以來，湘江新區(qū)行政執(zhí)法局以“走在前、做示范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建起“兩位一體、三級網(wǎng)格”的國家級新區(qū)城市管理體系，全力打造享譽(yù)國際的湖南名片、國內(nèi)一流的執(zhí)法生態(tài)、人民滿意的鐵軍隊伍，積極探索具有新區(qū)特色的治理路徑，在全域市容環(huán)境整治、建筑垃圾資源化改革、柔性文明嚴(yán)格執(zhí)法等領(lǐng)域取得了顯著成效。

湘江新區(qū)美景。

全域市容環(huán)境整治，精雕細(xì)琢繡新顏

干凈是城市的底色，精美是城市的名片，需要管理者的情懷和執(zhí)行者的奉獻(xiàn)，靠的是精細(xì)的管理。新區(qū)行政執(zhí)法局從細(xì)微處著手，以“繡花功夫”推進(jìn)全域市容環(huán)境整治，精雕細(xì)琢城市容顏，讓城市既有“面子”，更有“里子”。

2月22日上午，湖南湘江新區(qū)城管城建工作會議召開。

新區(qū)高度重視市容環(huán)境整治，持續(xù)擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色。2月22日上午，湖南湘江新區(qū)城管城建工作會議召開。會上印發(fā)了《湖南湘江新區(qū)城市管理“找問題 抓整改”機(jī)制工作方案》，按照“問題動態(tài)銷號、效果常態(tài)保持、源頭綜合治理、品質(zhì)不斷提升”的總體思路，突出重點敏感區(qū)域、重要管理類別、重要職責(zé)邊界“三個責(zé)任清單”，進(jìn)一步完善工作體系。

環(huán)衛(wèi)工作是一項長期而艱苦的工作，是一個永無止境的“面子工程”。3月24日，湘江新區(qū)行政執(zhí)法局組織召開“凈桶在行動，環(huán)境更出眾”垃圾桶清潔專項行動部署會，明確市容環(huán)境衛(wèi)生工作就是一種態(tài)度，把“時時潔凈、處處潔凈”作為一種常態(tài)，要持續(xù)性推動工作落細(xì)落實落到位；要集中力量，步步為營，持續(xù)攻堅新區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔盲區(qū)消除，力求一年更比一年好。

為進(jìn)一步提升湘江新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境，按照全市統(tǒng)一部署，新區(qū)專門出臺開展“周末大掃除”活動實施方案，選定每周五進(jìn)行全民大掃除。

3月28日，新區(qū)行政執(zhí)法局全體班子成員、處室長下沉基層一線，與街鎮(zhèn)社區(qū)村黨員干部、維護(hù)作業(yè)單位及廣大市民志愿者一道，全面清理新區(qū)主次干道、背街小巷、農(nóng)安小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生。

“周末大掃除”行動中的一個鏡頭。

“周末大掃除”行動共發(fā)動人員1.2萬余人，出動灑水車、清洗車、清運(yùn)車等設(shè)備388臺，清運(yùn)垃圾、雜草枯枝173車，流動攤販、店外經(jīng)營193起，清理“牛皮癬”908處，清除陳年垃圾3處，清理大件垃圾堆物340處，垃圾桶清潔351個，市容面貌煥然一新。

深化集約理念，新區(qū)行政執(zhí)法局常態(tài)做好新區(qū)631條主次干道、2868.7萬平方米的維護(hù)管養(yǎng)，在維護(hù)經(jīng)費受限、維護(hù)面積增加的情況下，維護(hù)水平在全省走在前列。

“周末大掃除”行動中使用的機(jī)掃車。

金星路是新區(qū)的重要干道之一，沿線分布著王府井商業(yè)廣場、步步高超市、湘騰城市廣場、湖南師范大學(xué)（咸嘉湖校區(qū)）等多個集聚地，人流出行量大，對道路品質(zhì)要求高。“這就是我們采用的最新金屬盲道條，它創(chuàng)新增設(shè)雙螺旋母結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)盲道條主要是靠膠粘，與路面黏合，而新工藝則讓它們在道路上緊緊扎根，能夠有效地提升金屬盲道條的抗拔力，讓盲道條更加的穩(wěn)固持久，提高盲道安全性?！毕娼聟^(qū)市府片區(qū)維護(hù)管理所所長徐洲介紹，正在金星路上對這項新工藝開展安裝試點工作。

值得一提的是，新區(qū)行政執(zhí)法局深化IP打造，精心開展“踏春賞花”“古裝櫻花節(jié)”等系列活動，用心建設(shè)城市綠雕、街角花園，呈現(xiàn)綠滿新區(qū)、花團(tuán)錦簇靚麗風(fēng)貌。

3月1日至3日，“早櫻欣語”乙巳花朝踏春藝文季暨“藝術(shù)湘江 文韻新區(qū)”2025“湖畔音樂會”在望月公園浪漫啟幕。活動以櫻花為幕、山水為臺，融合音樂、藝術(shù)與傳統(tǒng)文化，為市民打造沉浸式賞花體驗與視聽盛宴。活動獲抖音同城熱搜第一、微博話題互動量超5000個，全網(wǎng)曝光量超8000萬，成為長沙春日文旅現(xiàn)象級標(biāo)桿。

“這不是終點，而是公園城市建設(shè)的起筆。”新區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人透露，未來將持續(xù)深耕細(xì)作，把文化基因注入城市肌理，以更多元的活動、更開放的場景，為市民游客解鎖“四季皆可期”的城市美學(xué)圖鑒。

在科技賦能上，新區(qū)在全省率先啟用城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推進(jìn)智能環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法監(jiān)管等信息化建設(shè)，運(yùn)用無人機(jī)開展巡違控違，為城市管理插上科技“翅膀”。

“現(xiàn)在除了機(jī)器幫忙之外，還有‘?dāng)?shù)字城管’加持?！毙聟^(qū)行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新區(qū)共有近30名采集員，他們會穿梭在新區(qū)重要商圈和熱門點位，對城管應(yīng)急問題，市容環(huán)境問題進(jìn)行采集，采集后信息上傳至數(shù)字城管，派遣至相應(yīng)的處置部門第一時間現(xiàn)場處置，為市民和游客朋友們營造良好的城市環(huán)境和氛圍。

“1+1+N”建筑垃圾改革，變廢為寶譜新篇

裝修垃圾資源化利用和處置是民生實事，涉及群眾利益，關(guān)乎生態(tài)保護(hù)。推動建筑裝修垃圾資源化利用是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

“1+1+N”建筑垃圾管理改革。

隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾處理問題日益凸顯。新區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量逐年攀升，年均總量約180萬噸，每年財政直接補(bǔ)貼運(yùn)費及焚燒資金要8000萬元，隱形的二次治理費用約7.2億元。長期以來，面臨著分揀點違規(guī)設(shè)置、私拉亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重、處置能力嚴(yán)重不足、競爭無序清運(yùn)不及時、環(huán)保問題突出等“五大”共性難題。

湘江新區(qū)行政執(zhí)法局迎難而上，創(chuàng)新推出“1+1+N”建筑垃圾資源化處置體系，為破解這一難題提供了“新區(qū)方案”?！?+1+N”處置體系，即以“1家國有平臺公司（麓谷市政公司）+1家特許經(jīng)營企業(yè)（云中科技公司）”為主導(dǎo)，“N”家臨時裝修垃圾資源化利用分揀點為補(bǔ)充，逐步形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、處置高效、全過程閉環(huán)管理的建筑垃圾資源化利用體系。

新區(qū)搭建智慧監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)APP，實現(xiàn)建筑垃圾收運(yùn)、處置全過程的閉環(huán)監(jiān)管。該系統(tǒng)著眼全閉環(huán)管理、全時域運(yùn)行、全過程監(jiān)督，從建筑裝修垃圾“辦證申請、源頭收取、過程運(yùn)輸、末端處置、資源利用”環(huán)節(jié)入手，包括管理部門、執(zhí)法部門、社區(qū)物業(yè)個體戶和運(yùn)輸企業(yè)四類服務(wù)用戶，將新區(qū)26家清運(yùn)企業(yè)、3個資源化處置點、2處轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、679個小區(qū)裝載點納入其中，呈現(xiàn)“五化”特點。

“1+1+N”建筑垃圾管理改革。

——清運(yùn)服務(wù)“便民化”。用戶可通過手機(jī)APP系統(tǒng)，實現(xiàn)“線上辦理”“線上審批”，實現(xiàn)企業(yè)群眾清運(yùn)需求“淘寶式”服務(wù)，提升政府服務(wù)效能和群眾滿意度。

——運(yùn)營調(diào)度“網(wǎng)格化”。將全區(qū)24個街鎮(zhèn)、914個小區(qū)，劃分成7大網(wǎng)格，系統(tǒng)智能規(guī)劃最優(yōu)路線，實現(xiàn)了就近處置，高效調(diào)運(yùn)。

——監(jiān)管執(zhí)法“痕跡化”。綜合運(yùn)用人工智能等技術(shù)，對車輛運(yùn)行軌跡實時跟蹤，實現(xiàn)了“來源可查、審批有據(jù)、去向可追、管理留痕”的管理目標(biāo)。

——處置結(jié)算“數(shù)智化”。通過智能終端，結(jié)算效率由“1分鐘/趟”縮短為“5秒/趟”，計量和結(jié)算數(shù)據(jù)實時生成，實現(xiàn)了結(jié)算快捷、降本增效。

——產(chǎn)品利用“透明化”。將設(shè)備分揀分類資源和再生產(chǎn)品納入平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，所有產(chǎn)品去向?qū)崿F(xiàn)透明可溯，定量分析。

建筑垃圾通過技術(shù)創(chuàng)新，被轉(zhuǎn)化為路基材料、燃料棒及塑料制品等高附加值產(chǎn)品。目前已建設(shè)5處基地，年處置量120余萬噸，資源化利用水平達(dá)95%以上，每年創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)價值3.6億元，增收節(jié)支資金12億元，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重效益，助力“無廢城市”建設(shè)邁上更高臺階。

此外，新區(qū)出臺《湘江新區(qū)建筑垃圾管理辦法（試行）》《湘江新區(qū)建筑垃圾規(guī)范管理和資源化利用實施方案》等規(guī)范性文件，形成源頭制度保障。出臺《湖南湘江新區(qū)裝修垃圾運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入實施方案》，建立企業(yè)名錄，100多家清運(yùn)企業(yè)經(jīng)過行業(yè)重組整合成26家，900余臺清運(yùn)車輛規(guī)范提質(zhì)為337臺，實行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、定位、監(jiān)管“四個統(tǒng)一”，全面建立“調(diào)運(yùn)有序、上門服務(wù)、按量收費、便民利民”的市場化收運(yùn)體系。

通過856個監(jiān)控點位覆蓋轄區(qū)主要街道，網(wǎng)格化+信息化管理初見成效，確保了建筑垃圾處理的規(guī)范、高效。同時，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，優(yōu)化資源配置，提升監(jiān)管效率。

據(jù)介紹，新區(qū)行政執(zhí)法局建筑垃圾資源化利用和裝配式環(huán)衛(wèi)設(shè)備等工作被全省列入典型，獲評省級“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”表現(xiàn)突出單位，省級“青年文明號”，在全市城市管理工作評價中連續(xù)三年位居前列。

柔性文明嚴(yán)格執(zhí)法，剛?cè)岵?jì)樹新風(fēng)

在執(zhí)法過程中，新區(qū)行政執(zhí)法局革新執(zhí)法理念，創(chuàng)新推行柔性文明嚴(yán)格執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，讓嚴(yán)格執(zhí)法與為民服務(wù)同頻共振。

近日，針對燒烤店油煙擾民問題，觀沙嶺行政執(zhí)法中隊推出，兩周內(nèi)推動12家商戶完成標(biāo)準(zhǔn)化整改，實現(xiàn)民生訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

人民滿意的鐵軍隊伍。

觀沙嶺轄區(qū)內(nèi)燒烤店因風(fēng)味獨特成為夜間經(jīng)濟(jì)亮點，但長期存在的油煙直排問題引發(fā)居民投訴。4月專項整治初期，執(zhí)法遭遇“三重梗阻”：政策傳達(dá)難、商戶配合難、進(jìn)度統(tǒng)一難的三重困境。

面對治理僵局，觀沙嶺城管中隊有關(guān)隊員放棄晚間休息時間，連續(xù)兩周每晚19時至22時駐守?zé)镜昙薪謪^(qū)現(xiàn)場協(xié)助溝通，逐戶開展“星空下的政策課堂”，并協(xié)助他們制定整改方案?！罢呓庾x+技術(shù)指導(dǎo)+文化共情”的全鏈條服務(wù)，讓原本抵觸的商戶逐漸敞開心扉。

目前，涉事商戶全部按時完成油煙凈化設(shè)施升級，周邊居民生活恢復(fù)正常。

一次油煙整治，折射基層治理大智慧。柔性執(zhí)法并非無度包容，而是有章可循。秉承“每一個人都值得溫柔以待”，新區(qū)公布行政執(zhí)法“清單”，涵蓋“29類可以不予行政處罰”“3類可以從輕行政處罰”“3類減輕行政處罰”“2類免于行政強(qiáng)制”的情形。

新區(qū)行政執(zhí)法局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“不予行政處罰的違法行為必須符合處罰法明確的一系列條件，并不是企業(yè)的任何違法行為都可以被包容，更不代表執(zhí)法隊員可以隨意不處罰?！?/p>

在新區(qū)，民生訴求的回應(yīng)從未有過“休止符”。依托全國“人民滿意的公務(wù)員”陶湘閩工作室，建立“湘情”服務(wù)站，用好“一周辦好一件事”工作機(jī)制，額外組建18個工作專班，實行“365天+24小時”勤務(wù)模式，完善投訴處置工作規(guī)范，實現(xiàn)市民來電“一次接通”、市民訴求“一呼即應(yīng)”，年處理各類熱線工單3.9萬余件，及時辦結(jié)率100%，群眾滿意率98.5%，收到群眾來信、來電、錦旗等各類表揚(yáng)80余次。

在矛盾化解領(lǐng)域，通過“三所聯(lián)動”矛盾糾紛調(diào)處改革，充分發(fā)揮司法所、派出所、律所的優(yōu)勢，推動警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)整合分流。2024年以來，麓谷街道通過“三所聯(lián)動”模式共計排查化解各類矛盾糾紛890起，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾糾紛不上交”。

“法治賦能”工程打造的執(zhí)法鐵軍，正成為新區(qū)治理的“金色名片”。為鍛造新時代執(zhí)法鐵軍，新區(qū)以黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，創(chuàng)新開展“法治賦能”全員素質(zhì)提升工程。歷時兩年、覆蓋450余人次的8期輪訓(xùn)，讓執(zhí)法人員既懂“法度”之嚴(yán)，又懷“溫度”之暖。

當(dāng)執(zhí)法者既做城市秩序的“守護(hù)者”，又當(dāng)民生冷暖的“知心人”，法治社會建設(shè)的時代答卷正愈發(fā)溫暖人心。新區(qū)行政執(zhí)法局以全域市容環(huán)境整治、1+1+N建筑垃圾管理改革、柔性文明嚴(yán)格執(zhí)法為三大特色亮點，走出了一條具有新區(qū)特色的城市治理之路。

“城市管理是最基礎(chǔ)的民生工作、是最重要的營商環(huán)境、也是最直接的精神面貌?！焙舷娼聟^(qū)行政執(zhí)法局黨組書記、局長，岳麓區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長陶湘閩表示，將聚焦當(dāng)好實施“三高四新”美好藍(lán)圖一面旗幟總體目標(biāo)，圍繞“建設(shè)一流品質(zhì)新區(qū)”主線，突出“找問題、抓整改”抓手，樹立“三精理念”，推進(jìn)“四大行動”，當(dāng)好城市“清潔工”“美容師”和“繡花匠”，不斷提升城市精細(xì)化維護(hù)水平，為品質(zhì)新區(qū)增光添彩，提升廣大老百姓的幸福感、獲得感。

（本版圖片均由湖南湘江新區(qū)行政執(zhí)法局提供）

作者：王 茜 陳志柏

責(zé)編：李玉梅

一審：李玉梅

二審：王文

三審：劉永濤

來源：湖南日報

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