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羅文斌 周銀杰

中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》指出：“依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，在最大限度減少人為擾動(dòng)前提下，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式”“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”，為我國山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)指明了路徑。

2024年10月，我國啟動(dòng)首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。山地景區(qū)擁有豐富的自然生態(tài)資源稟賦和深厚的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。良好的生態(tài)環(huán)境本身蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，旅游開發(fā)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段和路徑?？v觀我國山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，雖然已經(jīng)基本形成了山地觀光游覽、山地體育運(yùn)動(dòng)、山地徒步探險(xiǎn)、山地休閑度假等多樣化的旅游產(chǎn)品類型，但尚未從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)視角全盤考慮，山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待健全。

建立山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要意義主要有：一是有利于釋放山區(qū)生態(tài)旅游潛力。山地景區(qū)通過發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，將山地生態(tài)資源、民俗資源、農(nóng)耕資源等整合開發(fā)為生態(tài)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向旅游產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)化，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢。二是有利于推動(dòng)山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。山地景區(qū)通過建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步讓生態(tài)資源成為支撐山地旅游持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。三是有利于促進(jìn)山區(qū)民生福祉提升。山地景區(qū)通過加速生態(tài)旅游產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，同時(shí)在保護(hù)生態(tài)的前提下將鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資本，拓寬農(nóng)民增收渠道，有效改善農(nóng)戶生計(jì)，有效提升山區(qū)居民的民生福祉。

健全山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品旅游價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的對(duì)策建議:

1.構(gòu)建山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系是生態(tài)產(chǎn)品旅游價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐。一是根據(jù)旅游項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境依賴的程度差異和功能區(qū)別，制定合理、可復(fù)制、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估模型和方法。二是建立山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品信息共享數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測體系，推動(dòng)數(shù)字化交易系統(tǒng)和管理平臺(tái)建設(shè)。充分運(yùn)用遙感等數(shù)字信息技術(shù)提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的準(zhǔn)確性，通過空間網(wǎng)格化和多維模型科學(xué)估算景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量和價(jià)值量，為生態(tài)旅游產(chǎn)品市場定價(jià)、交易和消費(fèi)提供科學(xué)依據(jù)。

2.完善山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營機(jī)制。開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品是有效促進(jìn)山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要抓手。一是培育旅游新業(yè)態(tài)，豐富生態(tài)產(chǎn)品旅游價(jià)值類型。以生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)森林康養(yǎng)、自然科普、生態(tài)露營、山地體育等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的開發(fā)，打造具有山地特色的旅游線路產(chǎn)品，滿足游客個(gè)性化、差異化旅游需求。二是強(qiáng)化品牌建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品旅游價(jià)值增值。通過培育區(qū)域特色生態(tài)旅游品牌體系推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，并積極利用短視頻、直播等網(wǎng)絡(luò)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)品牌營銷宣傳，提升生態(tài)旅游產(chǎn)品的溢價(jià)效應(yīng)和市場競爭力。

3.建立山地景區(qū)生態(tài)惠民利益機(jī)制。建立生態(tài)惠民利益機(jī)制是強(qiáng)化農(nóng)戶參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力的重要保障。一是健全利益補(bǔ)償機(jī)制。建立由政府補(bǔ)償、旅游企業(yè)稅收、生態(tài)基金構(gòu)成的生態(tài)補(bǔ)償資金池，探索建立生態(tài)保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償?shù)穆糜紊鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過設(shè)立巡護(hù)、監(jiān)測生態(tài)公益性崗位、安排旅游就業(yè)等方式，將旅游生態(tài)保護(hù)行為與收益分配掛鉤，對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行旅游生態(tài)補(bǔ)償，激發(fā)農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。二是健全利益保障機(jī)制。探索多元化股份合作模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、房屋、山林等生態(tài)資源使用權(quán)折價(jià)入股、合作聯(lián)營參與旅游開發(fā)，以股份分紅的形式獲得生態(tài)產(chǎn)品紅利，拓寬農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入渠道。三是健全利益監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的利益分配的監(jiān)督管理，提高農(nóng)戶對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的利益分配知曉度，增強(qiáng)農(nóng)民主體地位和話語權(quán)，拓寬利益分配的監(jiān)督渠道。

4.健全山地景區(qū)綠色金融支持機(jī)制。健全綠色金融支持機(jī)制是促進(jìn)山地景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段。一是強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新。針對(duì)山地景區(qū)的生態(tài)資源特性，開發(fā)如古屋貸、森林碳匯生態(tài)資源權(quán)益質(zhì)押貸款、綠色債券、綠色基金等特色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為山區(qū)生態(tài)修復(fù)與景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。二是優(yōu)化金融服務(wù)。加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，為山地景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理提供全方位全過程金融服務(wù)。三是完善金融政策與監(jiān)管。政府應(yīng)出臺(tái)專門的山地景區(qū)綠色金融扶持政策，通過稅收優(yōu)惠、貼息補(bǔ)貼等降低金融機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)，提高參與積極性。此外，應(yīng)建立嚴(yán)格的綠色金融監(jiān)管機(jī)制，確保資金流向符合生態(tài)環(huán)保要求的旅游項(xiàng)目，防止資金錯(cuò)配與濫用。

（作者分別系湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院教授、湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：萬麗君

一審：萬麗君

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端