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劉俊宏

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調：“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度?！狈ㄖ问侵袊浆F(xiàn)代化的重要保障。進一步全面深化改革，必須堅持法治思維與改革實踐深度融合，在法治下推進改革進程、在改革中完善法治體系，確保改革在法治軌道上向前推進。

以立法構建改革制度框架

科學立法是處理改革與法治關系的重要環(huán)節(jié)。科學立法需要把握3個維度：一是強化憲法統(tǒng)領地位。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要維護憲法權威，建立合憲性審查常態(tài)化機制，確保所有立法活動嚴格遵循憲法精神。二是優(yōu)化人大立法機制。人大立法的最大優(yōu)勢在于其廣泛的民主性和代表性。人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，能充分反映人民群眾的意愿和要求。完善立法聽證、專家論證、社會公示等制度，使立法工作真正體現(xiàn)民意、集中民智。三是創(chuàng)新地方立法實踐。地方立法作為國家立法體系的重要組成部分，在全國性法律框架下，要鼓勵地方針對歷史文化保護、城市精細化管理、民族事務治理等特色領域開展制度創(chuàng)新，形成“中央立法定框架、地方立法填細則”的立體化立法格局。

以執(zhí)法保障改革措施落地

嚴格執(zhí)法是確保改革措施落地的關鍵環(huán)節(jié)。在推進全面深化改革進程中，執(zhí)法體系建設要從三個方面著力。一是加大執(zhí)法力度。執(zhí)法力度體現(xiàn)的是法律的尊嚴和權威，只有做到執(zhí)法必嚴、違法必究，才能維護法律的權威性和震懾性。二是彰顯執(zhí)法溫度。法律的終極目標是保障人民權益、增進社會福祉。在執(zhí)法過程中應當堅持以人為本，既要維護法律的嚴肅性，同時兼顧實際情況，做到寬嚴相濟、剛柔并濟。

比如，建立首違不罰、輕微免罰等包容審慎監(jiān)管清單。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行非現(xiàn)場監(jiān)管+精準執(zhí)法新范式，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、信用懲戒等新型監(jiān)管手段，在交通運輸、市場監(jiān)管等領域推廣遠程監(jiān)控、智能預警系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法資源優(yōu)化配置。

以司法筑牢改革正義防線

公正司法是維護社會公平正義的底線要求。運用法治思維和法治方式推動改革，應聚焦三個方面。一是堅持權責統(tǒng)一。既要確?！白寣徖碚卟门小钡乃痉í毩⑿?，同時要落實“由裁判者負責”的問責懲戒機制?！白寣徖碚卟门小睆娬{的是司法權力的獨立行使，確保辦案人員能夠依法獨立公正地履行職責，不受外部干預和內部行政化影響?！坝刹门姓哓撠煛眲t明確了司法責任的歸屬，要求司法人員對自己作出的每一項裁判終身負責。二是完善錯案責任倒查機制。對于違法違紀、徇私枉法、辦案質量差的司法人員，必須依法依規(guī)追究責任。但對于因認知偏差導致的錯誤裁判，則應區(qū)分情況處理，避免“誰辦案誰負責”異化為“誰辦案誰擔風險”，防止司法人員因擔心承擔責任而不敢擔當。三是強化科技賦能。推廣區(qū)塊鏈+電子存證技術應用，構建數(shù)字司法平臺，確保司法過程全程留痕、可回溯監(jiān)督。

以普法夯實改革群眾基礎

全民普法是全面依法治國的基礎性、戰(zhàn)略性、長期性工程，對全面依法治國有著重要意義。提升全民守法意識，需要做到3點。一是強化全民信仰法律。加強頂層設計，將法治教育納入國民教育體系，在領導干部學法清單中增設“改革相關法律”專項模塊。二是培育全民法治思維。法治思維不僅是一種理性認知，更是一種行為習慣，要廣泛開展法律知識普及和法治文化建設，使法律知識深入人心，法治觀念根植于民。三是提高全民法治素養(yǎng)。建立健全公眾參與法治建設的有效機制，廣泛征求民意，吸納民智，讓法律制度更好地反映人民意愿和利益訴求；鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和公民個人主動參與法治實踐，形成全社會共同推進法治建設的強大合力。

法治與改革猶如車之兩輪、鳥之雙翼。新時代全面深化改革，必須堅持法治先行原則，堅持改革和法治兩翼齊飛、雙輪驅動，構建立法引領-執(zhí)法保障-司法守護-普法筑基“四位一體”的法治生態(tài)體系，確保各項改革舉措始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

（作者系湖南省領導科學學會會員）

責編：梁原

一審：梁原

二審：李翔

三審：楊湛

來源：新湖南客戶端