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“湘潭市應(yīng)急管理局工作人員提供的專業(yè)、高效、溫情服務(wù)，在業(yè)務(wù)辦理過程中全程指導(dǎo)、耐心解答，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。”中國(guó)石化湖南湘潭石油分公司主要負(fù)責(zé)人付偉霞表示。

前不久，中國(guó)石化湖南湘潭石油分公司旗下8座加油站到湘潭市應(yīng)急管理局辦理變更危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證相關(guān)業(yè)務(wù)。湘潭市應(yīng)急管理局受理該申請(qǐng)后，迅速行動(dòng)，馬上就辦，將原來需要7個(gè)工作日的審批時(shí)間壓縮至1天辦結(jié)。

此次“一日辦結(jié)”案例，是湘潭市應(yīng)急管理局推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“被動(dòng)受理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)解難”的生動(dòng)實(shí)踐，是以有溫度、有速度的政治生態(tài)護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體表現(xiàn)。

近年來，湘潭市應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極推行全周期涉企安全服務(wù)，變“事后處罰”為“事前預(yù)防”，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，助力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。2024年，湘潭市獲得全省安全生產(chǎn)和消防工作優(yōu)秀市州 、省政府大抓落實(shí)激勵(lì)表?yè)P(yáng)。

預(yù)防服務(wù)有廣度，主動(dòng)介入“治未病”

湘潭“百場(chǎng)‘安法’送企業(yè)”公益普法行動(dòng)第九站來到湘鋼瑞泰。課后，企業(yè)負(fù)責(zé)人唐安山感慨：“此次培訓(xùn)以點(diǎn)帶面，新舊結(jié)合對(duì)比，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和輔導(dǎo)性。一定會(huì)將安全生產(chǎn)理念傳達(dá)到基層的每一個(gè)人，并將組織考試加強(qiáng)對(duì)新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的鞏固，在企業(yè)上下形成‘安全促進(jìn)生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全’的良好氛圍?！?/p>

為突出預(yù)防服務(wù)，湘潭市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人帶頭開展“百場(chǎng)‘安法’送企業(yè)”普法行動(dòng)，積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”主體責(zé)任，主動(dòng)介入企業(yè)安全“治未病”，積極推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。截至目前，該局共為企業(yè)宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》22場(chǎng)，3000余人次參加。

在注重宣教的同時(shí)，湘潭市應(yīng)急管理局大力拓展專業(yè)服務(wù)，積極開展“四聯(lián)四送”（聯(lián)園區(qū)、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村社，送政策、送法律、送安全、送服務(wù)）活動(dòng)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，受到好評(píng)。

湘潭華通機(jī)電制造有限公司位于岳塘區(qū)下攝司街道。不久前，湘潭市應(yīng)急管理局組織人員來到當(dāng)?shù)亻_展“面對(duì)面心連心四聯(lián)四送”安全服務(wù)行動(dòng)，針對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、部分員工未戴安全帽、滅火器材被雜物遮擋等問題，提出了明確的整改意見。對(duì)此，企業(yè)表示虛心接受，全力整改。

在湘潭經(jīng)開區(qū)企業(yè)一線，活躍著一支“安全管家”團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)由資深安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的安全管理人員構(gòu)成，針對(duì)企業(yè)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開深入幫扶。自2023年10月組建以來，“安全管家”團(tuán)隊(duì)已服務(wù)企業(yè)2055家次，排查整改隱患7377條，開展培訓(xùn)28場(chǎng)。

“安全管家”團(tuán)隊(duì)得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)可。永達(dá)機(jī)械負(fù)責(zé)人認(rèn)為，專家指導(dǎo)讓企業(yè)安全生產(chǎn)更清晰、發(fā)展更安心。工谷一號(hào)園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，團(tuán)隊(duì)幫企業(yè)解決了諸多安全難題，他們?yōu)榇颂刂屏隋\旗以表達(dá)對(duì)團(tuán)隊(duì)的感激與認(rèn)可。

近年來，在湘潭市應(yīng)急管理局的組織推動(dòng)下，全市8個(gè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供安全管家服務(wù)，全力以赴提供專業(yè)指導(dǎo)，盡心竭力為企業(yè)安全保駕護(hù)航。同時(shí)，通過購(gòu)買服務(wù)方式為上市、擬上市重點(diǎn)企業(yè)提供專家服務(wù)，針對(duì)金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆、涉氨制冷、醫(yī)藥化工等299家重點(diǎn)企業(yè)組織專家開展解剖式安全診斷。

為增強(qiáng)企業(yè)安全主體意識(shí)，湘潭市應(yīng)急管理局每年利用“安全生產(chǎn)月”“5·12全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)持續(xù)深化安全宣傳“五進(jìn)”，深入宣貫“重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)”，舉辦宣傳活動(dòng)200余場(chǎng)，免費(fèi)發(fā)放安全生產(chǎn)法律法規(guī)資料6000余冊(cè)。此外，開設(shè)“以案釋法”欄目剖析解讀典型案例52期，制作事故案例短視頻，組織企業(yè)開展警示教育，筑牢安全思想防線。

強(qiáng)基固本有力度，全面服務(wù)“健體魄”

在湘鄉(xiāng)市，湖南湘君電子科技有限公司員工小朱發(fā)現(xiàn)一設(shè)備電流不穩(wěn)、溫度異常，立即上報(bào)。很快，該公司組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)及時(shí)處置，對(duì)該設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，小朱拿到0.8萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

在另一家湘鄉(xiāng)企業(yè)湖南深思電工實(shí)業(yè)有限公司，一起工傷事故后，涉事員工被扣50元安全績(jī)效、車間主任被扣20%績(jī)效工資。在相關(guān)部門指導(dǎo)下，該公司分析原因、針對(duì)性采取改進(jìn)措施，如今，新加裝的紅外傳感器負(fù)責(zé)“監(jiān)管”員工是否規(guī)范作業(yè)……

“一獎(jiǎng)一懲”的背后，是湘潭市應(yīng)急管理部門積極指導(dǎo)督促企業(yè)以嚴(yán)格有效的內(nèi)部獎(jiǎng)懲落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的生動(dòng)寫照。

現(xiàn)在，越來越多的員工拿到“真金白銀”獎(jiǎng)勵(lì)，越來越少的員工因“三違”行為受罰?！巴ㄟ^實(shí)施嚴(yán)格有效的內(nèi)部獎(jiǎng)懲，企業(yè)一線員工排查隱患的積極性有效提高，企業(yè)安全管理日趨規(guī)范，崗位工傷事故也有明顯下降?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，是湘潭市聚焦“從根本上消除隱患，從根本上解決問題”，創(chuàng)新方式、綜合施策，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的一大重要舉措。

湘潭市應(yīng)急管理局對(duì)部分榮獲安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)的企業(yè)代表發(fā)放“真金白銀”獎(jiǎng)勵(lì)。（李濤 攝）

今年3月底，湘潭市應(yīng)急管理局為首批31家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)頒發(fā)獎(jiǎng)金21萬元，用“真金白銀”推動(dòng)企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)。

為強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，湘潭市在全省率先出臺(tái)《統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境十項(xiàng)措施》，從制度層面加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支撐保障。湘潭市應(yīng)急管理局還聯(lián)合12個(gè)部門制定《湘潭市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)措施》，為企業(yè)提供專項(xiàng)資金、稅收抵免、金融信貸、信用管理、評(píng)先評(píng)優(yōu)等11項(xiàng)優(yōu)惠政策支持。

12個(gè)部門聯(lián)合制定《湘潭市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)措施》，為企業(yè)提供11項(xiàng)優(yōu)惠政策支持。（李濤 攝）

湖南江濱機(jī)器（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)馬雄告訴記者：“近年來，湘潭市應(yīng)急管理局積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精準(zhǔn)釋放政策紅利，助力企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。該局通過實(shí)施全周期費(fèi)用優(yōu)化計(jì)劃，全額承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審及專家咨詢費(fèi)用，同步授予專項(xiàng)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和關(guān)鍵崗位資質(zhì)培訓(xùn)費(fèi)用減半政策，累計(jì)為公司節(jié)省成本支出逾萬元。”

湘潭市應(yīng)急管理局還積極爭(zhēng)取人社、財(cái)政支持，近兩年先后投入資金256萬余元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員5300余人次，多維度支持企業(yè)安全素質(zhì)提升培訓(xùn)。同時(shí)，編制安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織重點(diǎn)企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際應(yīng)急管理展覽會(huì)，全力培育發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，湘潭市推廣落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制以來成效明顯，2024年，全市發(fā)生安全生產(chǎn)事故71起，死亡人數(shù)66人，同比分別下降13.4%、21.4%，達(dá)到歷史最低水平。

柔性執(zhí)法有溫度，用心構(gòu)筑“防護(hù)墻”

今年3月初，中建五局建筑科技（湘潭）有限公司在開展重大事故隱患排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)新的發(fā)包業(yè)務(wù)中，與承包單位簽訂的安全管理協(xié)議存在免責(zé)條款，這達(dá)到了重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。

該公司立即聯(lián)系法務(wù)部門，要求重新簽訂協(xié)議，并將這一重大事故隱患報(bào)告給湘潭市應(yīng)急管理局。當(dāng)時(shí)，恰逢湘潭市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)開展計(jì)劃執(zhí)法。

專家指導(dǎo)服務(wù)組一行和村鎮(zhèn)干部一起下村入戶開展宣講，面對(duì)面講解宣傳農(nóng)戶清理化糞池、使用沼氣池的注意事項(xiàng)。（李濤 攝）

由于重新簽訂安全管理協(xié)議需要時(shí)間，執(zhí)法檢查時(shí)這個(gè)重大事故隱患還未完成整改，但由于企業(yè)自查且主動(dòng)向應(yīng)急管理部門報(bào)告，湘潭市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員認(rèn)定該公司重大事故隱患屬于不予處罰情形。

該公司負(fù)責(zé)人朱潔說：“不僅沒有處罰，執(zhí)法人員還耐心指導(dǎo)我們應(yīng)該如何加強(qiáng)承包商安全管理，這讓我們受益很大?！?/p>

“我們鼓勵(lì)企業(yè)自查自報(bào)自改、鼓勵(lì)企業(yè)健全事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)自查自報(bào)重大隱患的一律不予處罰，對(duì)企業(yè)安全隱患排查整治成效好的一律減少執(zhí)法檢查頻次，對(duì)企業(yè)不自查、不報(bào)告、不整改重大隱患的一律從重處罰?！毕嫣妒袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同樣免予處罰的，還有利歐集團(tuán)湖南泵業(yè)有限公司，該企業(yè)因儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品未采取可靠的安全措施等違法行為被查處。

公司總經(jīng)理馬育兵激動(dòng)地說，湘潭市應(yīng)急管理局在對(duì)企業(yè)免予處罰的同時(shí)，還由局長(zhǎng)帶隊(duì)，組織執(zhí)法人員和專家對(duì)企業(yè)開展了一次深度安全生產(chǎn)管理體檢工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題組織專業(yè)人員開展一對(duì)一幫扶指導(dǎo)，成功讓企業(yè)于2025年2月通過三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定。

“這次免予處罰，讓我們深刻體會(huì)到了人性化執(zhí)法的溫度，也深刻感受到湘潭市應(yīng)急管理局在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面所做出的努力。下一步，我們將持續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，時(shí)刻將員工安全擺在企業(yè)發(fā)展第一位。”馬育兵這樣說。

另一家企業(yè)湖南高瑞電源材料有限公司獲減輕處罰。該公司用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意開工建設(shè)。

“在這次案件中，湘潭市應(yīng)急管理局充分聽取我們的陳述，在處理中秉持公平公正、教育指導(dǎo)的原則，審慎作出減輕處罰決定，既維護(hù)了法律權(quán)威，又彰顯了對(duì)市場(chǎng)主體的關(guān)懷。我們已全面整改，并將以此為鑒，堅(jiān)守合規(guī)底線，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為行業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”企業(yè)總經(jīng)理席柳江說。

“安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的目的，不是對(duì)企業(yè)作出行政處罰，而是以執(zhí)法檢查為手段，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障全市安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。”湘潭市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以上不予行政處罰或減輕、免除處罰案例，既達(dá)到了教育企業(yè)的目的，又切實(shí)做到了助企紓困、服務(wù)企業(yè)。

2024年以來，湘潭市應(yīng)急管理部門共辦理減罰免罰案件42件，減罰免罰金額161.8萬元，近兩年執(zhí)法處罰次數(shù)和罰款金額均大幅低于全省各市州平均值。

為營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，湘潭市應(yīng)急管理局還指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)合規(guī)管理體系，出臺(tái)《湘潭市應(yīng)急管理執(zhí)法信息公示及失信修復(fù)管理辦法》，累計(jì)幫助企業(yè)修復(fù)信用信息74條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全與經(jīng)濟(jì)效益雙進(jìn)步。

此外，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查。湘潭市應(yīng)急管理局認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃執(zhí)法、入企掃碼、“雙隨機(jī)、一公開”等規(guī)定，切實(shí)做到“一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)執(zhí)法主體”，積極推行“專家服務(wù)+監(jiān)督指導(dǎo)+執(zhí)法檢查”模式，對(duì)行政許可、檢查等提前通過短信、函件形式告知企業(yè)許可、檢查事項(xiàng)，嚴(yán)禁公職人員推薦、指定、要求企業(yè)接受中介服務(wù)和產(chǎn)品，從嚴(yán)控制執(zhí)法檢查頻次。2024年，湘潭市應(yīng)急管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)同比減少12.6%；2025年度監(jiān)督檢查計(jì)劃?rùn)z查次數(shù)同比減少50%以上。

“堅(jiān)持依法治安，既要運(yùn)用法治方式和法治手段解決安全生產(chǎn)突出問題，又要注意把握?qǐng)?zhí)法的力度與溫度， 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！毕嫣妒袘?yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人表示，該局將堅(jiān)持包容審慎執(zhí)法，全面實(shí)行“兩鼓勵(lì)三區(qū)別”，在執(zhí)法處罰中依法落實(shí)首違免罰和從輕減輕處罰，在自由裁量幅度范圍內(nèi)執(zhí)法處罰就低不就高、從輕不從重， 努力為企業(yè)提供一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

作者：李濤

責(zé)編：邱訪蓉

一審：黃帝子

二審：姚瑤

三審：黃維

來源：新湘潭客戶端