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曾偉

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要聚焦提高人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，完善全民健身公共服務(wù)體系。在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示將實(shí)施“體重管理年”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力普及健康生活方式、加強(qiáng)慢性病防治。高質(zhì)量公共體育服務(wù)是促進(jìn)全民健身活動(dòng)健康發(fā)展、推動(dòng)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵著力點(diǎn)，也是不斷增進(jìn)人民福祉、建設(shè)體育治理現(xiàn)代化體系的重要助推器。公共體育服務(wù)供給應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心理念，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體規(guī)范有序參與體育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公共體育服務(wù)人人共享、人人受益。

以美好生活需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)供給均衡性。公共體育服務(wù)是滿(mǎn)足人民群眾體育文化生活需求的基礎(chǔ)性條件。針對(duì)當(dāng)前一定程度上存在的供給滯后、供需失衡、無(wú)效供給等問(wèn)題，政府職能部門(mén)和相關(guān)主體應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和辦事理念，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)理念、簡(jiǎn)化辦事流程、工作力量下沉等措施，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于公共體育服務(wù)的需求。建立完善需求主體的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，保障渠道暢通、信息有效，提升公共體育服務(wù)供給管理的有效性。積極建立公共體育服務(wù)供給工作的民主協(xié)商機(jī)制，合理吸納社區(qū)居民代表和基層治理人員參與到相關(guān)制度制定、管理決策和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等工作中。以“分類(lèi)、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)”為原則，摸清轄區(qū)體育服務(wù)需求主體身份和需求類(lèi)型分布，提升公共體育服務(wù)供給的針對(duì)性。優(yōu)化公共體育服務(wù)資源供給規(guī)劃布局，適時(shí)調(diào)整服務(wù)供給方案，積極滿(mǎn)足包括社區(qū)老年人、青少年學(xué)生、企事業(yè)單位職工在內(nèi)的多元主體需求。

以多元協(xié)同機(jī)制為依托，增強(qiáng)服務(wù)供給可及性。面對(duì)人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)供給高質(zhì)量、多元化、大規(guī)模的要求，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多元供給主體力量，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好提供優(yōu)質(zhì)高效的公共體育服務(wù)。體育管理職能部門(mén)應(yīng)積極建立與教育管理、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的合作機(jī)制，在健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、全民健身賽事活動(dòng)組織、運(yùn)動(dòng)健康宣傳指導(dǎo)、服務(wù)資源互通共享等方面強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，提升公共體育服務(wù)供給規(guī)劃和實(shí)施的科學(xué)性、有效性。建立“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分吸納市場(chǎng)資金、社會(huì)資源參與公共體育服務(wù)供給。創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給方式方法，探索政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工具的多樣化，在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、賽事組織、社教活動(dòng)等方面積極引入市場(chǎng)力量，提高供給效率，更好滿(mǎn)足個(gè)性化體育服務(wù)需求。因地制宜創(chuàng)設(shè)社區(qū)體育公益性崗位，積極引導(dǎo)推動(dòng)基層社區(qū)運(yùn)動(dòng)社群的孵化，聯(lián)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化治理推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化。

以數(shù)智技術(shù)賦能為抓手，增強(qiáng)服務(wù)供給便利性。應(yīng)積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)手段，在服務(wù)供給載體、服務(wù)資源內(nèi)容、服務(wù)人才培養(yǎng)等方面加大創(chuàng)新力度，提升人民群眾獲得公共體育服務(wù)的便利性。積極建設(shè)智慧健身中心和智能體育服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化信息路徑，方便體育場(chǎng)景數(shù)據(jù)、具體運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)、生理健康數(shù)據(jù)等體育衍生信息和多元服務(wù)需求的搜集，實(shí)現(xiàn)供給服務(wù)的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”。健全公眾在體育服務(wù)供給決策實(shí)施中的智能化表達(dá)和數(shù)字化參與渠道，通過(guò)技術(shù)賦權(quán)提升協(xié)商效能、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化整合高質(zhì)量公共體育服務(wù)資源，以健身指導(dǎo)、賽事視聽(tīng)、體育產(chǎn)品消費(fèi)、體育保健服務(wù)、文體旅游咨詢(xún)?yōu)橹攸c(diǎn)建設(shè)數(shù)字化體育資源平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)內(nèi)容惠及城鄉(xiāng)各類(lèi)需求主體。加大公共體育服務(wù)供給人員的數(shù)字素質(zhì)培養(yǎng)，提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、需求數(shù)據(jù)整理研究、多場(chǎng)景服務(wù)指導(dǎo)、網(wǎng)格化數(shù)字化治理等能力。

以法律監(jiān)管制度為保障，增強(qiáng)服務(wù)供給有序性。當(dāng)前，公共體育服務(wù)供給仍存在供給不足、供需失衡、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。為此，應(yīng)酌情加大公共體育服務(wù)供給的財(cái)政支持，并激勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)資源向邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和薄弱短板領(lǐng)域傾斜。應(yīng)不斷優(yōu)化完善供給主體參與機(jī)制設(shè)計(jì)、市場(chǎng)工具組合應(yīng)用規(guī)范，以約束性機(jī)制引導(dǎo)各供給主體實(shí)現(xiàn)自身利益與公共服務(wù)價(jià)值目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。依法規(guī)范保障供給主體權(quán)益，尊重其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保障其依法享受財(cái)稅減免、土地優(yōu)惠等權(quán)益。因勢(shì)利導(dǎo)降低體育類(lèi)社會(huì)組織的設(shè)立成本，在有序擴(kuò)大供給主體基數(shù)的前提下，孵化更多優(yōu)質(zhì)供給主體。體育職能部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、司法部門(mén)應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，依法制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整公共體育服務(wù)供給的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立更加科學(xué)的公共體育服務(wù)供給效能評(píng)估體系，強(qiáng)化效能評(píng)估的激勵(lì)引導(dǎo)和倒逼作用，不斷促進(jìn)公共體育服務(wù)供給有序運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)、提升質(zhì)量、滿(mǎn)足需求。

【作者系湖南開(kāi)放大學(xué)教授，湖南終身教育研究重點(diǎn)培育基地研究員。本文為湖南省社會(huì)科學(xué)基金委托項(xiàng)目“高質(zhì)量公共體育服務(wù)供給的機(jī)理與路徑研究”（24WTC47）階段性成果】

責(zé)編：楊興東

一審：楊興東

二審：尹虹

三審：王禮生

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