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湖南家興新材料有限公司，機(jī)械臂在裝卸玻璃。陳勇 攝

湖南日報全媒體記者 羅徽 趙倩倩 通訊員 曹水平 陳勇

【縣域名片】

桂陽縣位于湖南省東南部、郴州市西部，總?cè)丝?0.1萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣。2024年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值496.99億元，連續(xù)多年躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，去年榮獲中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。

【擔(dān)當(dāng)故事】

4月17日，位于桂陽縣的湖南百德金金屬冶煉公司貴金屬生產(chǎn)線上，工人正對黃金材料進(jìn)行提純、熔金、倒模。百德金公司日產(chǎn)貴金屬300公斤，去年營收已突破100億元，成為郴州首家“百億級”企業(yè)。

近年來，桂陽以深化改革為動力，打開轉(zhuǎn)型發(fā)展新天地。該縣堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，縣域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)礦業(yè)一家獨大，轉(zhuǎn)型為有色為主導(dǎo)，新能源、新材料、家居智造等多種新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

廣引社會資本，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨

眼下，正值茶葉采摘季，桂陽縣荷葉鎮(zhèn)的千畝生態(tài)茶園，茶農(nóng)們趁著晴好天氣采收春茶。茶農(nóng)蔣純輝說，過去山上被挖得千瘡百孔，通過這些年的生態(tài)修復(fù)和改造，如今已是綠意盎然。

桂陽享有“千年礦都”美譽(yù)，礦種多、儲量大、品位高、分布廣，境內(nèi)已探明的礦藏達(dá)11類103種，其中鉛、鋅、銅、錫和微晶石墨儲量位居全國前列。

曾受制于礦產(chǎn)生產(chǎn)方式，荷葉鎮(zhèn)周邊礦區(qū)大大小小的礦井多達(dá)160個，在長期作業(yè)過程中，留下大量采掘固廢物。

“我們因礦而興，也因礦所累，一系列的環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通問題都出現(xiàn)了?！焙扇~鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長史鵬飛告訴記者，縣里一直在想辦法解決這些問題，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能一關(guān)了之，改革一定是資源型地區(qū)突圍的‘金鑰匙’?！惫痍柨h發(fā)展和改革局黨組書記胡小軍說，縣里研究分析認(rèn)為，資源轉(zhuǎn)型改革與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)，必須放寬政策，走市場化道路，廣引社會資本。

改革為轉(zhuǎn)型提供路徑，轉(zhuǎn)型為改革設(shè)定目標(biāo)。一時間，中國建材集團(tuán)南方石墨有限公司、桂陽縣金建威再生資源有限公司、湖南祺興建筑工程有限公司等企業(yè)紛紛進(jìn)駐荷葉礦區(qū)，對礦區(qū)周邊114個礦山整合規(guī)范，徹底扭轉(zhuǎn)礦區(qū)多年無序開采的亂象。

同時，桂陽進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立有色科技產(chǎn)業(yè)園，出臺政策引導(dǎo)有色金屬向精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，推動邁向高端化、智能化、綠色化。

位于桂陽有色科技產(chǎn)業(yè)園的湖南康澤環(huán)?？萍加邢薰?，廢舊電池在車間經(jīng)過拆解、分揀、冶煉、電解等工序后，成了嶄新的蓄電池原材料，資源綜合利用率在98%以上，每天有500多噸的廢舊電池在這里“脫胎重生”。

企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，通過打造閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，每年可回收加工利用廢舊鉛蓄電池16萬噸至20萬噸，相當(dāng)于每年減少鉛礦石開采約100萬噸。

桂陽的鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群已被列為全省11個先進(jìn)制造業(yè)集群培育對象之一。2024年，有色金屬、新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到363.5億元、385.57億元。

搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

改革與開放是不能分開的“雙螺旋”。近年來，桂陽搶抓國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以及被列入全省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點縣的重大機(jī)遇，大力開展招商引資。

“抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，我們瞄準(zhǔn)了東莞的家居制造企業(yè)?！惫痍柛咝聟^(qū)管委會副主任肖楚程分析，從東莞的實際情況看，家居產(chǎn)品占地大，租廠房成本又過高，而破解這一困境的有效途徑就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

一場“雙向奔赴”就此展開。桂陽縣提出打造“家居智造產(chǎn)業(yè)園”構(gòu)想，吸引大批廣東家居企業(yè)前往考察。但過程也并不平坦，一開始，很多企業(yè)簽了入駐意向，此后仍踟躕不前、駐足觀望。

作為當(dāng)時的園區(qū)招商局負(fù)責(zé)人，肖楚程進(jìn)行了多方走訪。很多企業(yè)反映，家居產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)多，劃分細(xì)致。若轉(zhuǎn)移到桂陽，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)鏈不完善，配套企業(yè)跟不上。

這引起桂陽方面思考：改革是一套“組合拳”，不能單靠熱情，必須從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度出發(fā)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)上下游配套企業(yè);同時，要支持已落地企業(yè)(含本地企業(yè))追加投資、轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。

“為此，我們從財政政策、金融政策、穩(wěn)投資促消費政策等6個方面，逐一細(xì)化梳理32條具體措施?！惫痍柨h委常委、副縣長夏紅表示，縣里出臺《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)招商的若干政策》《關(guān)于金融支持穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的若干措施》《關(guān)于推行企業(yè)服務(wù)專員和項目服務(wù)專員工作的實施方案》等，形成“1+7”政策體系。

向改革要動力，有效激發(fā)了發(fā)展新動能。目前，桂陽家居智造產(chǎn)業(yè)園已落地企業(yè)68家，竣工投產(chǎn)企業(yè)37家，家居智造產(chǎn)業(yè)獲評全省縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。

一系列改革鋪開，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

“我們正在全力以干破題，促進(jìn)動力大提升，扎實抓好招商引資、爭資立項、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力?！惫痍柨h委書記巫初華表示。

人才是第一資源。桂陽每年設(shè)立不低于500萬元的人才發(fā)展專項資金，由縣財政列入年度預(yù)算，用于人才資源開發(fā)和兌現(xiàn)政策獎勵。

桂陽縣委副書記、縣長李志強(qiáng)表示，為了營造良好營商環(huán)境，去年，該縣精心編制《桂陽縣政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”一本通》，與粵贛地區(qū)11個縣市區(qū)開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，共辦理“跨省通辦”事項4.7萬余件。持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，成功上線17個服務(wù)事項;利用抖音平臺開展政務(wù)直播獲評全省“改革品牌”典型。扎實開展?fàn)I商環(huán)境攻堅行動，創(chuàng)新建立“135”服務(wù)機(jī)制，全面推廣“碼上監(jiān)督”，明確10條涉企檢查硬措施，涉企執(zhí)法檢查同比減少15%;深入落實惠企“39條”，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)“四聯(lián)四包”工作機(jī)制，被評為全省營商環(huán)境評價表現(xiàn)優(yōu)秀縣市區(qū)。

有良好的營商環(huán)境，企業(yè)紛至沓來。

中國水電顧問集團(tuán)、中國廣核集團(tuán)、中國電建集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者看準(zhǔn)桂陽的風(fēng)能資源，建成風(fēng)電、光伏項目15個，總裝機(jī)容量達(dá)81.2萬千瓦。

大為股份、漢堯鋰業(yè)在桂陽投資百億元建設(shè)2個從原礦采選、碳酸鋰生產(chǎn)、新能源專用車制造、尾礦處理的鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈項目，并入選2025年全省重點建設(shè)項目，為桂陽縣推進(jìn)鋰電戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

……

去年，桂陽引進(jìn)2億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目28個，總投資192.4億元，排郴州市第一。

目前，桂陽依托資源優(yōu)勢，聚鏈成群、以鏈引新，初步形成有色金屬、家居智造、新能源新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、商貿(mào)物流、文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大培育產(chǎn)業(yè)的“3+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，2024年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到202家、總產(chǎn)值759.06億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速10.5%，位居郴州市第二。

【專家點評】

改革既要敢于破

又要善于立

湘南學(xué)院教授、博士 劉衛(wèi)平

改革要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，在立中破，在破中立，該立的積極主動立起來，該破的要及時破、引導(dǎo)破。

桂陽首先堅持先立后破。搶抓國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、以及列入全省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易試點縣的重大機(jī)遇，大力開展招商。及時出臺過硬舉措，支持企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新建立“135”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

同時堅持破中有立，面對傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，不是一關(guān)了之，而是出臺政策引導(dǎo)有色金屬產(chǎn)業(yè)，邁向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，并建立有色科技產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

“破”與“立”是對立統(tǒng)一。桂陽的實踐證明，進(jìn)一步全面深化改革既要敢于破，又要善于立。只有做好新舊產(chǎn)業(yè)之間的銜接和轉(zhuǎn)換，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機(jī)，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，改革才能有條不紊推進(jìn)。

責(zé)編：徐凱琦

一審：歐陽伶亞

二審：彭彭

三審：趙雨杉

來源：湖南日報·新湖南客戶端

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