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進一扇門 解萬般憂

——婁星區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進

湖南日報全媒體記者 李梅花 通訊員 李 琴 袁雅琴

4月7日，婁底市婁星區(qū)社會治安綜合治理中心（以下簡稱“婁星區(qū)綜治中心”）建設(shè)現(xiàn)場機器轟鳴，施工人員正在緊張有序地作業(yè)。

婁星區(qū)綜治中心預(yù)計6月底前完成便民改造，將整合矛盾糾紛多元化解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心全部功能，以及訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心部分功能，公安、檢察、法院、司法、信訪、衛(wèi)健、紀(jì)委監(jiān)委等15家單位、6個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會將進駐，旨在打造集專業(yè)行業(yè)調(diào)委會調(diào)解室、信訪接待室、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪室、心理咨詢室、速裁庭等于一體的“一站式”服務(wù)中心。

綜治中心是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動矛盾糾紛化解在基層的重要載體。近年來，婁星區(qū)緊緊圍繞“三基三創(chuàng)”工作主線，以“建設(shè)實體化、運行實戰(zhàn)化、功能實用化、結(jié)果實效化”為目標(biāo)，大力推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，全力架設(shè)起與群眾緊密相連的“連心橋”，努力實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

訴源治理——

矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴

“非常感謝黨和政府，幫我們解決了大問題，不然，我們真不知道怎么活下去？”3月19日，婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)同安村77歲的付江林老人步履蹣跚地來到鎮(zhèn)政府，一邊說一邊將“立黨為公，為民解難”的錦旗送到鎮(zhèn)黨委書記童慰手中。

一說起家庭的變故，付江林老淚縱橫，難掩悲慟。付江林育有一子，兒媳婦離家出走后，家里的重?fù)?dān)全靠兒子打零工維持。此前，兩位孫女在一次交通事故中離世，由于肇事司機沒有賠償能力，這讓原本不富裕的家庭更加雪上加霜。杉山鎮(zhèn)綜治中心積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對付江林一家啟動“司法救助+社會幫扶”，多方籌集善款，讓付江林一家又重新燃起生活希望。

“不管是大事、小事，只要是群眾反映的問題，我們都會想方設(shè)法解決，將矛盾糾紛‘止于未訴’。”婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)平安法治和應(yīng)急管理辦公室主任劉勇軍介紹道。

杉山鎮(zhèn)地處婁星區(qū)北部，距婁底城區(qū)10公里，是城鄉(xiāng)接合部，征地拆遷矛盾較多。為從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，2023年，杉山鎮(zhèn)整合資源，統(tǒng)籌基層政法力量，打造了集綜合指揮調(diào)度室、矛盾糾紛調(diào)解室、網(wǎng)格服務(wù)管理室、公共法律服務(wù)室和訴源治理工作站“四室一站”于一體的綜治中心，配備了聯(lián)合辦公人員26人。制定了工作例會、首問負(fù)責(zé)、會商研判、分流交辦等7項管理制度，構(gòu)建了派出所、司法所、法庭、綜治中心“兩所一庭一中心”的聯(lián)席會議機制，經(jīng)常性地通報治安情況，分析研判維穩(wěn)形勢，會商破解難題。通過“屋場+警務(wù)室+訴源治理”矛盾糾紛三級調(diào)解機制和矛盾糾紛“大走訪、大排查、大化解”等行動，注重發(fā)揮鎮(zhèn)行業(yè)站所、村級人民調(diào)解員、警務(wù)助理等參與調(diào)解，推動排查化解工作重心下移。建立了社會事務(wù)“一站式”受理、集中辦公“一體化”運作、接待群眾“一條龍”服務(wù)、解決問題“一竿子”到底的基層社會服務(wù)管理機制，讓基層治理從“九龍治水”轉(zhuǎn)向“攥指成拳”。

2024年，杉山鎮(zhèn)綜治民調(diào)排名從2019年全市第 71位躍升至2024年全市第7位；連續(xù)四年榮獲全市“平安建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；成功創(chuàng)建婁底市“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；被省平安辦確定為全省首批基層綜治中心示范帶動建設(shè)單位。

多元解紛——

小事不出社區(qū)、大事不出街道

前不久，婁星區(qū)花山街道居民劉某與柳某某因瑣事大打出手，導(dǎo)致劉某耳膜穿孔。情緒激動的他欲以暴制暴，矛盾一觸即發(fā)。關(guān)鍵時刻，花山街道矛盾糾紛調(diào)解員冷靜應(yīng)對，專業(yè)引導(dǎo)受傷的劉某就醫(yī)取證，同時聯(lián)合公安民警嚴(yán)肅訓(xùn)誡柳某某。柳某某幡然悔悟，深刻認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性及需承擔(dān)的法律后果，主動向劉某道歉，最終雙方達成調(diào)解協(xié)議且握手言和，有效避免了事態(tài)升級，也切實防止了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

花山街道地處婁星區(qū)老城區(qū)，社情、民情復(fù)雜，矛盾糾紛一度成為基層治理的“硬骨頭”。街道不斷創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，由街道綜治中心在派出所設(shè)立矛盾多元化解紛中心，搭建“一站式”多元解紛平臺，堅持24小時值班制度，常駐6名干部組成調(diào)解專班，實行三班倒，將派出所、社區(qū)調(diào)委會、信訪接待中心推送過來的矛盾糾紛，嚴(yán)格按照登記受理、組織調(diào)解、跟蹤辦理的流程進行調(diào)解。

為確保每個矛盾糾紛有人管、有人調(diào)、有結(jié)果，花山街道規(guī)定新入職的公職人員需在街道分中心跟班學(xué)習(xí)半年以上，掌握基本的群眾工作方法和矛盾調(diào)解技巧；每季度組織各社區(qū)人民調(diào)解員、法律明白人開展培訓(xùn)，邀請經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)、站所長、老支書、法律顧問進行授課，全面提升基層一線調(diào)解人員的法律素養(yǎng)和調(diào)解能力；對當(dāng)事雙方矛盾尖銳、可能引發(fā)信訪問題的糾紛，分中心提請街道及時組織會議進行專題研究，進一步分析研判，提出切實可行的化解方案。同時，加強對當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)，有效控制矛盾糾紛升級轉(zhuǎn)化成信訪問題。

2024年，花山街道共調(diào)處糾紛844起，調(diào)解成功率達98%，無一起矛盾糾紛升級轉(zhuǎn)化為信訪問題，切實將矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、處置在萌芽狀態(tài)。

科技賦能——

“數(shù)字+網(wǎng)格”提升基層治理效能

婁星區(qū)長青街道居民彭某芳通過企業(yè)微信“居民上報”平臺，反映舊房改造工程施工將其樓房前后陽臺的雨棚踩壞導(dǎo)致漏水。網(wǎng)格員袁敏獲悉后，通過婁底平安e通上報區(qū)里，區(qū)綜治中心快速響應(yīng)，聯(lián)動區(qū)住建局、施工方與居民代表召開協(xié)調(diào)會，督促施工方修復(fù)，48小時內(nèi)完成從網(wǎng)格員上報到問題解決全流程。

過去靠“鐵腳板”摸排信息，現(xiàn)在用“數(shù)據(jù)流”預(yù)判風(fēng)險。婁星區(qū)為構(gòu)建共建共治共享的“大綜治”工作格局，有效融合各平臺信息資源，持續(xù)優(yōu)化升級全區(qū)社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺和婁底平安e通，動態(tài)更新網(wǎng)格數(shù)據(jù)。全區(qū)科學(xué)劃分1462個網(wǎng)格，按“一格一員”配備網(wǎng)格員1462名。網(wǎng)格員統(tǒng)一使用“婁底市社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理”系統(tǒng)，將矛盾糾紛處置、反詐打跨、創(chuàng)文管衛(wèi)、防溺水、森林防火、治安巡邏等重點事項納入網(wǎng)格工作，實行項目化、清單制管理，充分激發(fā)網(wǎng)格在基層治理中的“神經(jīng)末梢”作用。

與此同時，搭建綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、雪亮工程等綜合治理信息化平臺。綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)做到了區(qū)綜治中心、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、205個村社區(qū)視頻會議系統(tǒng)全覆蓋，并與婁底市綜治中心互聯(lián)互通。

“綜治中心只是一個平臺，通過規(guī)范化建設(shè)、聚集多家力量，實現(xiàn)‘綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質(zhì)性化解矛盾糾紛’，讓群眾‘推一扇門、講一遍事、解萬般憂’的愿景早日成為實景。”婁星區(qū)委副書記、政法委書記呂許靈表示。2024年，婁星區(qū)綜治中心通過實地查看場地建設(shè)情況等方式，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層綜治中心陣地建設(shè)開展實地督導(dǎo)驗收。目前，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心已建成，為婁星區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。2024年，婁星區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至96%，“有矛盾找綜治中心”“遇事找法”逐漸成為群眾共識。

（原載《湖南日報》2025年4月17日07版）

責(zé)編：王美慧

一審：王美慧

二審：肖洋桂

三審：周俊

來源：湖南日報·新湖南客戶端

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