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湖南日報(bào)全媒體記者 王亮

【上海經(jīng)驗(yàn)】

提升企業(yè)感受度

上海優(yōu)化營商環(huán)境工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦提升企業(yè)感受度，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等，助力國內(nèi)外各類企業(yè)在上海實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

【記者觀察】

4月2日，上海春光明媚。盡管是工作日，靜安嘉里中心依然人流涌動(dòng)，“100%哆啦A夢&FRIENDS巡回特展”中國首站正在這里火熱舉行，眾多漫迷、游客紛紛打卡、購物。

上海，中國改革開放的前沿陣地，也是打造國際一流營商環(huán)境的“領(lǐng)頭羊”。2月5日，《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》發(fā)布，這是上海連續(xù)第8年發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案”。

（3月27日晚，上海東方明珠與城市建筑燈光交相輝映。湖南日報(bào)全媒體記者 辜鵬博 攝）

從1.0版“進(jìn)化”到8.0版，上海通過聚焦“提升企業(yè)的感受度”，推出超千項(xiàng)任務(wù)舉措，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

“店小二”精心呵護(hù)首發(fā)經(jīng)濟(jì)

3月16日，2025年全國精品首發(fā)季暨“首發(fā)上?！毕盗谢顒?dòng)在靜安區(qū)張園啟動(dòng)?，F(xiàn)場，上海市商務(wù)委公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海市首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，在制度創(chuàng)新、保障配套等方面再加力，為國內(nèi)外品牌在上海首店、首發(fā)、首展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

從3月至5月，上海將陸續(xù)落地一批重磅首店、推出一批全球首發(fā)、集聚一批新品首秀、打造系列全國首展，打造消費(fèi)增長新“引擎”。

上海建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵一環(huán)。2024年，上海舉辦各類品牌首發(fā)活動(dòng)近3000場，新增首店1269家，數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)居全國首位。

地處商業(yè)中心、文化底蘊(yùn)深厚的靜安區(qū)，擁有恒隆廣場、嘉里中心、張園等眾多商業(yè)體，形成“全球三大奢侈品集團(tuán)+潮流戶外+快時(shí)尚+本土原創(chuàng)+設(shè)計(jì)孵化”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是上海首發(fā)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。

（航拍上海靜安區(qū)張園，這里已成為上海全球新品首發(fā)新地標(biāo)。湖南日報(bào)全媒體記者 辜鵬博 攝）

“除區(qū)位、歷史等客觀優(yōu)勢外，我們注重提供國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，全心全意做好‘店小二’?！膘o安區(qū)商務(wù)委品牌建設(shè)科科長張科介紹，針對首發(fā)首店項(xiàng)目選址、配套服務(wù)對接、活動(dòng)報(bào)批等具體需求，靜安區(qū)創(chuàng)新“組團(tuán)”服務(wù)制度，幫助企業(yè)降低溝通成本、提升效率。

走在張園西區(qū)，一棟大門緊閉的石庫門建筑“暗藏玄機(jī)”?！斑@里是上海首個(gè)位于商業(yè)核心區(qū)域、坐落在文保建筑內(nèi)的保稅倉?！睆垐@運(yùn)營方相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

與傳統(tǒng)保稅倉遠(yuǎn)離市區(qū)不同，該保稅倉通過海關(guān)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐，兼具貨品存儲與展示交易功能，為品牌方提供運(yùn)輸、倉儲、報(bào)關(guān)清關(guān)等全方位服務(wù)，降低運(yùn)營成本。

為推動(dòng)這一創(chuàng)新模式落地，靜安區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)委、文旅局與上海海關(guān)成立專班，針對23項(xiàng)難點(diǎn)制定專項(xiàng)解決方案：

通過“一企多證”審批機(jī)制，15個(gè)工作日完成資質(zhì)注冊；制定文保建筑改造相關(guān)《導(dǎo)則》，將安防設(shè)施與歷史風(fēng)貌保護(hù)有機(jī)結(jié)合；推出“保稅倉+展示交易”集成創(chuàng)新方案，支持企業(yè)開展“前店后倉”跨境業(yè)務(wù)……

“從倉儲物流到報(bào)關(guān)清關(guān)，張園保稅倉為我們的跨境業(yè)務(wù)省去了80%的中間環(huán)節(jié)。這里的服務(wù)專業(yè)、細(xì)致，幫助我們進(jìn)行商業(yè)拓展。”某國際紡織品牌負(fù)責(zé)人透露，借助張園保稅倉的保稅功能，品牌計(jì)劃將中國區(qū)首店設(shè)在張園，并開展全球新品首發(fā)業(yè)務(wù)。

“體驗(yàn)官”做好政企“連心橋”

營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

“一直以來，企業(yè)感受和政府政策之間是有‘溫差’的?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處工作人員經(jīng)常參加各類政企溝通會議，在與企業(yè)的交流中他們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)提到的一些問題，政府部門已有所考慮，有的舉措都推出好幾年了，但企業(yè)并不清楚。

（上海市浦東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。湖南日報(bào)全媒體記者 辜鵬博 攝）

如何完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決機(jī)制，提高改革精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感？營商環(huán)境“體驗(yàn)官”應(yīng)運(yùn)而生。

2022年8月，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和年度優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)安排，上海推出“真實(shí)感知、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、高效處置”的營商環(huán)境“體驗(yàn)官”工作機(jī)制，邀請企業(yè)負(fù)責(zé)人出任“體驗(yàn)官”，首批100名。

“作為一名國際組織的工作人員，獲得這樣一個(gè)身份，直接感受到上海、浦東對企業(yè)的重視，沒把我們當(dāng)外人?！被貞浧?023年初，被聘為浦東新區(qū)宜商環(huán)境“體驗(yàn)官”，TIC國際檢驗(yàn)檢測認(rèn)證理事會上海代表處（以下簡稱“TIC上海代表處”）中國區(qū)首席代表、秘書長許敏記憶猶新。

建議簡化某行政審批流程、提高外籍員工生活便利度……擔(dān)任“體驗(yàn)官”后，許敏積極參與政府組織的座談會、研討會、調(diào)研等活動(dòng)，廣泛收集企業(yè)和公眾的意見、建議，化身政企“連心橋”，為浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境出謀劃策。

既是營商環(huán)境“體驗(yàn)官”，也是營商環(huán)境“建設(shè)者”。

“TIC上海代表處落戶陸家嘴，浦東新區(qū)在審批、房租等方面給了不少‘福利’，我有機(jī)會為浦東新區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)出力，義不容辭。”許敏告訴記者。

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，TIC上海代表處利用平臺優(yōu)勢大力推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)中國產(chǎn)品出口，并發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)落戶上海。

2024年10月，TIC上海代表處推動(dòng)TIC國際檢驗(yàn)檢測認(rèn)證理事會全球董事會訪華，助力中國企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定規(guī)則制定；近日，TIC上海代表處又聯(lián)合廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心、國際星閃聯(lián)盟舉行內(nèi)外貿(mào)檢測認(rèn)證一體化服務(wù)首場線下活動(dòng)，為國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、滿足目標(biāo)市場合規(guī)要求解惑答疑。

“體驗(yàn)官”的隊(duì)伍不斷壯大、擴(kuò)圍。

截至目前，除市級的100名“體驗(yàn)官”外，上海各區(qū)均組建了“體驗(yàn)官”隊(duì)伍，有的多達(dá)400名，大家聚焦不同主業(yè)，共同為上海營商環(huán)境建設(shè)“發(fā)光發(fā)熱”。

上海市知識產(chǎn)權(quán)局也組建了100名的知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境“體驗(yàn)官”隊(duì)伍，圍繞知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，為上海優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境提供工作和決策建議。

“新舉措”營造高效法治環(huán)境

“我這種情況，訴訟大概要多久，調(diào)解怎么搞？”4月3日，一家科創(chuàng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人走進(jìn)上海市寶山泛亞國際商事調(diào)解中心（以下簡稱“泛亞商事調(diào)解中心”），急切地向工作人員咨詢。

泛亞商事調(diào)解中心成立于2024年4月17日，是一家由大型法律科技企業(yè)發(fā)起、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)的國際商事調(diào)解中心，寶山區(qū)司法局在上海首創(chuàng)“保險(xiǎn)+調(diào)解”模式，有需求的企業(yè)每年只需繳納100元保險(xiǎn)費(fèi)，就能獲得1萬元以下的調(diào)解費(fèi)用保險(xiǎn)額度，極大降低法律費(fèi)用成本。

（上海市寶山泛亞國際商事調(diào)解中心。湖南日報(bào)全媒體記者 辜鵬博 攝）

“寶山推出的這項(xiàng)服務(wù)為我們提供了一種全新、高效的商業(yè)糾紛化解模式，面對商事糾紛沒那么頭疼了?！鄙虾ｒ斝峭ㄐ偶夹g(shù)有限公司副總經(jīng)理王潔表示，公司法務(wù)力量不足，遇到糾紛一般通過外聘律師訴訟解決，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

泛亞商事調(diào)解中心負(fù)責(zé)人趙明告訴記者，去年中心為兩家企業(yè)調(diào)解糾紛，如果走法律訴訟預(yù)計(jì)耗時(shí)幾個(gè)月，通過調(diào)解，最終只用了7天時(shí)間解決問題，而且避免了矛盾進(jìn)一步激化。

花小錢，化解大糾紛。寶山區(qū)司法局黨委委員、副局長陳燕介紹，成立以來，泛亞商事調(diào)解中心化解各類案件千余件，寶山區(qū)司法局組織發(fā)動(dòng)超1800家企業(yè)購買了調(diào)解保險(xiǎn)，自去年12月7日保險(xiǎn)合同正式生效以來，保險(xiǎn)賠付20個(gè)，涉及金額811萬元。

法治是最好的營商環(huán)境，泛亞商事調(diào)解中心的成立是上海構(gòu)建法治營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措之一。

全國首創(chuàng)金融糾紛概括性先行調(diào)解承諾等金融審判執(zhí)行新機(jī)制、成立上海國際商事法庭、設(shè)立“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站……近幾年，上海分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治化營商環(huán)境工作，建立了一批示范性制度、突破了一批關(guān)鍵性問題，為國內(nèi)外企業(yè)營造了高效、公平的發(fā)展環(huán)境。

據(jù)介紹，2024年，上海一審商事案件平均審理期限下降至48天，破產(chǎn)案件平均辦理時(shí)間縮短121天，司法委托鑒定平均用時(shí)在2023年下降20.7%的基礎(chǔ)上再下降9%，“核查一件事”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)10項(xiàng)破產(chǎn)企業(yè)涉案信息的“一網(wǎng)通查”。

【經(jīng)驗(yàn)啟示】

消除“溫差”

王亮

評判一個(gè)地方的營商環(huán)境，國際排名、企業(yè)數(shù)量等“硬指標(biāo)”固然重要，企業(yè)的實(shí)際感受和發(fā)展成效，才是最核心的“軟標(biāo)準(zhǔn)”。

什么是企業(yè)感受？就是企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營、發(fā)展中，對政府具體政策、工作的感知。

感受好，說明政策得當(dāng)，工作到位，企業(yè)發(fā)展更有信心；感受不好，大概率說明政策不完善、工作不到位，政策與企業(yè)之間存在“溫差”，需要調(diào)整或改善。

如何消除“溫差”？政府要與企業(yè)心往一處想、勁往一處使，推出的政策不能停留在會議上、文件上，要通過實(shí)實(shí)在在的舉措，才能真正提升企業(yè)的感受和信心。

作者：王亮，辜鵬博

責(zé)編：彭雅惠

一審：彭雅惠

二審：曹嫻

三審：李偉鋒

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端