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要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。

——2014年2月26日，習近平總書記在北京市考察工作時指出

“北京藍”漸成常態(tài)。游人漫步在天安門廣場，拍攝時間 ：2025 年 3 月 12 日上午。前一日，十四屆全國人大三次會議在北京勝利閉幕。

2025年3月8日，在十四屆全國人大三次會議“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋展示了兩塊從北京市大氣環(huán)境監(jiān)測儀上取下的濾膜。2015年的濾膜，呈現(xiàn)出灰黑色。2024年的濾膜，則呈現(xiàn)出灰白色。從“灰黑”到“灰白”，這中間是一場久久為功的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，也是人們看得見、感受得到的生態(tài)之變。

風翳盡凈，澄碧如洗。十年巨變，天朗氣清。

2025年3月9日11時，全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺顯示，黑龍江黑河市PM2.5每立方米18微克，空氣質(zhì)量優(yōu)。

與此同時，遠在萬里之遙的拉薩市 PM2.5每立方米8微克，空氣質(zhì)量優(yōu)。

位于中國東部海岸線與長江交匯處的江蘇南通市PM2.5每立方米 25微克，空氣質(zhì)量優(yōu)。

……

人們真切地感受到空氣質(zhì)量十年巨變——霧霾越來越少，藍天越來越多。

2024年，全國的PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，空氣質(zhì)量目標如期實現(xiàn)。

曾經(jīng)，霧霾“鎖城”，指數(shù)“爆表”，醫(yī)院呼吸科人滿為患的情景在多個城市“上演”。

霧霾直接影響了人們的生命健康?！白屓藷o處可逃”的空氣污染引發(fā)了中國人對生存環(huán)境前所未有的擔憂。

要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位?！?/p>

一切的發(fā)展都要以人民為中心，而健康是第一位的。在人的生命健康中，呼吸是第一位，霧霾事關(guān)每個人的生命健康。

治理霧霾迫在眉睫！

黨的十八大首次將生態(tài)文明融入“五位一體”總體布局。生態(tài)環(huán)境保護政策法律法規(guī)不斷推出。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強人民群眾的藍天幸福感。

十年大氣污染治理，利用法治護航、科技賦能、政策引領、公眾參與等“組合拳”，不斷推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。風清氣爽，遠山可望，月光之下品茗對弈。

“重典”治霾

民之所望，施政所向。

為了打好治理霧霾“攻堅戰(zhàn)”，立法、行政、司法部門形成合力，公民、社會組織積極參與，環(huán)保法律體系逐漸完善，依法治霾能力逐步提升。

2013年，國務院發(fā)布實施“史上最嚴”的治霾總指南——《大氣污染防治行動計劃》，也就是日常說的“大氣十條”。消除人民群眾“心肺之患”的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。

霧霾治理，法律不能袖手旁觀。

新環(huán)境保護法作為基礎性法律，特別作出明確規(guī)定，“國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度?！?/p>

2015年，大氣污染防治法第二次修訂；2018年，大氣污染防治法第二次修正，同時，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。2023年，國務院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。最高人民法院、最高人民檢察院出臺司法解釋，加強行刑銜接，對性質(zhì)惡劣案件掛牌督辦。

“重典”治霾，依法治污力度不斷加強。

按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理……國務院有關(guān)部門出臺配套文件，突出可操作性，打出依法治霾“組合拳”。時任環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，要“讓違法者付出付不起的代價?！?/p>

霧霾籠罩下的北京CBD，拍攝時間：2015年11月11日上午。

合力“圍剿”

霧霾天氣既具有明顯的區(qū)域性，同時也具有流動性和開放性。

實踐證明，治理霧霾不能“單打獨斗”，不能只顧“自掃門前雪”，而要也管“他人瓦上霜”。要聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)一標準、群策群力。

“不同地區(qū)需要聯(lián)防聯(lián)控，單獨一家是不可能解決問題的。要通過精細化管理來進行環(huán)境治理，還要靠信息化，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控排放?！?/p>

在新環(huán)境保護法中，大氣污染防治“聯(lián)防聯(lián)控”機制、“統(tǒng)一標準”等相關(guān)做法和意見已被充分吸收：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決?！?/p>

區(qū)域、部門聯(lián)合作戰(zhàn)，合力“圍剿”霧霾。

從京津冀聯(lián)防聯(lián)控，到“2+26”城市協(xié)同作戰(zhàn)，再到“2+36”城市，京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)連為一體，重點區(qū)域適時調(diào)整，有助于系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題。

住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門及時出臺“六個百分之百”“燃油國六標準”“燃煤鍋爐整治”等治污減碳要求。政府各相關(guān)職能部門，各司其職，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

“公檢法環(huán)”聯(lián)合辦案，全國四級法院設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)、組織，至2023年已達2800多個，檢察機關(guān)實現(xiàn)公益訴訟機構(gòu)全覆蓋，公安機關(guān)成立生態(tài)環(huán)境案件偵查部門，生態(tài)環(huán)境保護違法成本顯著提高。

聯(lián)動執(zhí)法

政策措施重在落實見效。為保證治污措施落到實處，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌調(diào)配全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。

大氣污染防治法規(guī)定，“國務院環(huán)境保護部主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法?！?/p>

2017年4月，環(huán)境保護部從全國抽調(diào)5600名執(zhí)法人員，對“2+26”城市開展為期一年的強化督查，被稱為“史上最大規(guī)模的環(huán)保督查”。生態(tài)環(huán)境部門采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”方式，加強大氣環(huán)境督查。

“‘散亂污’治理”“兩斷三清”“煤改電”“煤改氣”“嚴控‘兩高’”“一廠一策”“秸稈禁燒”“VOCs專項整治”?“裝樹聯(lián)”……一系列治污策略密集出臺。 

推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。

烏蘭察布的夜空。（攝影：席強）

約談問責

霧霾治理不能僅靠“風吹”，關(guān)鍵還是靠“人”?！叭恕辈粌H體現(xiàn)在對科學技術(shù)的運用，更體現(xiàn)在對政策法律制度不折不扣地執(zhí)行。

動員千遍不如問責一次。

嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應用。

對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當?shù)卣饕撠熑恕Ｖ贫炕瘑栘熮k法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。

落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的責任。

從“查企業(yè)”到“督政府”，從約談企業(yè)負責人到約談地方“一把手”……各級生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)變思路，探索以約談、綜合督查為抓手，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”等組合“殺手锏”，強化各級政府環(huán)保責任，使一批突出環(huán)境問題得到整改落實。

2017年6月28日，時任環(huán)境保護部部長李干杰在京看望京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查培訓班學員時要求，環(huán)境保護部門要敢抓敢管動真碰硬，建立專項督察機制，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，對問題嚴重、久拖不辦的地方不定期開展機動式、點穴式專項中央環(huán)保督察，嚴肅嚴厲追責問責，將壓力有效傳導到地方黨委和政府及其有關(guān)部門，確保環(huán)境保護各項部署落地見效。

2023年7月27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，第一輪、第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察共移交責任追究問題667個，被督察對象共追責問責9699人，其中廳級干部1335人，處級干部4195人，切實發(fā)揮了督察的警示作用。

公眾參與

同呼吸，共奮斗。

環(huán)境保護涉及千家萬戶，與每個人都息息相關(guān)。每一個人既是受害者，又是享有者；既是污染者，也是保護者。每一個人不要成為環(huán)境問題的旁觀者、指責者，要成為解決環(huán)境問題的參與者、貢獻者。

加強社會動員，匯聚建設美麗中國磅礴力量。

新環(huán)境保護法設立專章規(guī)定信息公開與公眾參與?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰洞蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，廣泛動員社會參與，倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

科技賦能

雖然有時還要“土辦法”“硬功夫”，但再也不能僅靠“長矛大刀”“拳打腳踢”，要運用高科技，科技賦能已經(jīng)成為提質(zhì)增效的必然選擇。

先進的傳感器網(wǎng)絡和高精度衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。傳感器遍布城市各個角落，實時收集空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，精準反饋污染物濃度變化；衛(wèi)星遙感則全面監(jiān)測城市大氣狀況，讓污染源無所遁形。強大的人工智能算法和大數(shù)據(jù)平臺，對海量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深度挖掘，準確預測污染趨勢，為防控決策提供科學依據(jù)。

新能源汽車在公共交通領域廣泛推廣，減少尾氣排放；智能降塵系統(tǒng)在建筑工地啟用，有效抑制揚塵。執(zhí)法監(jiān)管借助科技力量升級，對污染行為實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法排放。

科技賦能大氣污染防治，顯著提升了治理效率和效果。

不能停歇

十年努力，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

“藍天常在”是否意味著可以鳴金收兵？答案是否定的。

2025年3月8日上午，在人民大會堂北大廳舉行十四屆全國人大三次會議“部長通道”集中采訪時，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，“今天外面還有點輕度污染，這也提醒我們污染防治攻堅戰(zhàn)不能歇腳、不能停步，我們還要持續(xù)深入打下去?！?/p>

目前，空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的“拐點”還沒有到來，表現(xiàn)特點是重污染仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路等情況還沒有得到根本改善。

空氣質(zhì)量改善是一項長期復雜艱巨的任務，國務院印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》指出，我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，部分地區(qū)秋冬季PM2.5污染突出，大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在，空氣質(zhì)量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國建設目標仍有較大差距。

再努力，奮進路上不停歇！

作者：李德超

責編：李典蔓

一審：李典蔓

二審：張馬良

三審：周韜

來源：中國環(huán)境監(jiān)察