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近年來,全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)緊緊圍繞服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持法治護(hù)航與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振,通過調(diào)解和解、監(jiān)督糾錯(cuò)等方式,辦理了一大批涉及企業(yè)合法權(quán)益并具有一定典型意義的涉企行政復(fù)議案件,充分發(fā)揮了行政復(fù)議吸納和化解涉企行政爭議的作用,為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻(xiàn)行政復(fù)議力量,現(xiàn)將5個(gè)典型案例予以發(fā)布。

案例一

某食品公司不服市應(yīng)急管理局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案

【關(guān)鍵詞】

行政復(fù)議變更 評(píng)議員 聽證 不予行政處罰

【基本案情】

2023年8月21日,被申請(qǐng)人某市應(yīng)急管理局對(duì)申請(qǐng)人某食品公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)篩粉車間采用干式除塵系統(tǒng),未采取爆炸防控措施等問題,并根據(jù)其邀請(qǐng)專家出具的《專家現(xiàn)場(chǎng)隱患檢查意見表》,認(rèn)為存在粉塵爆炸重大事故隱患。某市應(yīng)急管理局對(duì)某食品公司下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》,責(zé)令其于2023年9月21日前將上述問題整改完畢,同時(shí),還當(dāng)場(chǎng)對(duì)其下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》,責(zé)令其暫時(shí)停止使用篩粉車間的相關(guān)設(shè)備設(shè)施。2023年8月24日,某市應(yīng)急管理局對(duì)某食品公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)其未執(zhí)行監(jiān)管指令,仍在使用篩粉車間設(shè)備,當(dāng)場(chǎng)制發(fā)《查封扣押決定書》,決定查封其篩粉車間的篩粉設(shè)備。2023年9月21日,某市應(yīng)急管理局作出《整改復(fù)查意見書》,認(rèn)定某食品公司已完成整改。2023年11月24日,某市應(yīng)急管理局作出《行政處罰決定書》,認(rèn)定某食品公司未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除三項(xiàng)重大事故隱患的行為違反了安全生產(chǎn)法的規(guī)定,結(jié)合某食品公司拒不執(zhí)行監(jiān)管部門監(jiān)管指令的情節(jié),給予從重處罰,責(zé)令限期消除重大事故隱患,處以45000元的罰款。某食品公司不服,向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

在案件審理過程中,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法組織公開聽證會(huì),聽證會(huì)邀請(qǐng)省人大代表、市政協(xié)常委以及市委政法委、人民法院、人民檢察院、工商聯(lián)、優(yōu)化營商中心工作人員擔(dān)任評(píng)議員并發(fā)表意見,邀請(qǐng)市營商環(huán)境體驗(yàn)官、市直主要執(zhí)法單位部門負(fù)責(zé)人等參加旁聽。聽證會(huì)后,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織評(píng)議員及被申請(qǐng)人到某食品公司現(xiàn)場(chǎng)查看整改情況。評(píng)議員經(jīng)實(shí)地查看整改情況及有關(guān)資料,集中評(píng)議認(rèn)為申請(qǐng)人系初次違法,并積極配合整改,案涉三項(xiàng)重大隱患問題已整改到位,可以免予處罰或減輕處罰。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為,案涉《行政處罰決定書》認(rèn)定申請(qǐng)人存在“未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除三項(xiàng)重大事故隱患”的部分違法行為事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法、處罰內(nèi)容不適當(dāng),且只考慮了申請(qǐng)人未依法執(zhí)行安全監(jiān)管指令的情節(jié),對(duì)申請(qǐng)人是否屬于初次違法、是否存在違法的主觀過錯(cuò)、是否屬于危害后果輕微、是否及時(shí)整改等情況未予綜合考量,從重處罰明顯失當(dāng)。申請(qǐng)人已完成案涉三項(xiàng)重大事故隱患的限期整改任務(wù),但處罰決定書未認(rèn)定該事實(shí),仍責(zé)令申請(qǐng)人限期消除重大事故隱患,明顯不當(dāng)。因此,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法將原行政行為變更為不予行政處罰。

【典型意義】

新修訂的行政復(fù)議法將變更決定置于法條中決定類型的首位,旨在強(qiáng)化變更決定在整個(gè)復(fù)議決定體系中優(yōu)先適用的地位,這就意味著只要滿足變更決定適用條件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)直接作出變更決定。《中華人民共和國行政處罰法》第五條對(duì)過罰相當(dāng)原則作出了明確要求;《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》提出行政機(jī)關(guān)要按照處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求,依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。具體到本案中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過公開聽證、實(shí)地核查等方式,對(duì)全案事實(shí)證據(jù)、違法情節(jié)輕重、主觀過錯(cuò)大小、危害后果、隱患整改情況、企業(yè)歷來安全狀況等進(jìn)行綜合考量,并創(chuàng)新性采取“評(píng)議員”評(píng)議形式,對(duì)案件情況進(jìn)行全面核查審理,適用行政處罰法規(guī)定的過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則,在查清事實(shí)和證據(jù)前提下,依法將原行政處罰變更為不予行政處罰,提高了化解行政爭議的質(zhì)效,有效防止程序空轉(zhuǎn),讓行政執(zhí)法有力度有深度有溫度,有力維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益和市場(chǎng)公平秩序。

案例一專家點(diǎn)評(píng)

行政復(fù)議溫情有高度增強(qiáng)企業(yè)法治獲得感和認(rèn)同感

——某食品公司不服市應(yīng)急管理局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案

韓敬

長沙學(xué)院法學(xué)院副院長、教授

2023年修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》在其立法頂層設(shè)計(jì)中將行政復(fù)議錨定為化解行政爭議的主渠道。根據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2024年全國新收行政復(fù)議案件同比增長94.7%,其中,有90.3%的案件在經(jīng)過行政復(fù)議后未再進(jìn)入行政訴訟或信訪程序,真正做到了案結(jié)事了,監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,增強(qiáng)了行政相對(duì)人的法治獲得感和認(rèn)同感。

為最大限度化解行政糾紛,新修訂的行政復(fù)議法在制度設(shè)計(jì)方面將“變更行政行為”設(shè)定為行政復(fù)議決定的首要措施。根據(jù)行政復(fù)議法第六十三條第一款規(guī)定,原行政行為內(nèi)容不適當(dāng)、未正確適用依據(jù)或者“事實(shí)不清、證據(jù)不足,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)”的,都可以直接作出變更行政行為的行政復(fù)議決定。

2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款明確規(guī)定,設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。第三十三條第一款規(guī)定,違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政行為進(jìn)行審查時(shí),需要圍繞案件認(rèn)定的事實(shí)、行政執(zhí)法程序以及法律適用、行政裁量等進(jìn)行全面審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審查重點(diǎn),可以為行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法質(zhì)量、提升執(zhí)法水平提供重要參考。

在本案審理過程中,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法組織公開聽證會(huì),邀請(qǐng)了省人大代表、市政協(xié)常委等人員擔(dān)任評(píng)議員并發(fā)表意見,邀請(qǐng)市營商環(huán)境體驗(yàn)官、市直主要執(zhí)法單位部門負(fù)責(zé)人等參加旁聽,組織現(xiàn)場(chǎng)查看整改情況并集中評(píng)議,在對(duì)案件情況進(jìn)行全面核查審理情況下,適用行政處罰法規(guī)定的過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則,在查清事實(shí)和證據(jù)前提下,依法將原行政處罰變更為不予行政處罰,提高化解行政爭議的質(zhì)效,有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。該案既實(shí)事求是評(píng)判行政處罰案件事實(shí)證據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)合法合理訴求,又有效促進(jìn)企業(yè)安全意識(shí)提升、消除安全風(fēng)險(xiǎn),為打造優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出了榜樣。

案例二

某置業(yè)發(fā)展公司不服縣人民政府征繳土地閑置費(fèi)申請(qǐng)行政復(fù)議案

【關(guān)鍵詞】

撤回行政復(fù)議 申請(qǐng)自行糾錯(cuò) 土地閑置 救濟(jì)權(quán)利告知錯(cuò)誤

【基本案情】

2020年3月9日,申請(qǐng)人某置業(yè)發(fā)展公司與某縣自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,申請(qǐng)人以出讓方式取得位于某縣一宗國有建設(shè)用地使用權(quán),出讓價(jià)款人民幣7590萬元,宗地用途為商業(yè)用地。2022年3月28日,申請(qǐng)人與某縣自然資源局簽訂補(bǔ)充協(xié)議,約定該宗地延期至2022年5月1日前開工,2025年4月30日前竣工。2023年5月,某縣自然資源局認(rèn)為該宗地涉嫌構(gòu)成閑置土地,開展調(diào)查,并經(jīng)調(diào)查核實(shí)后向被申請(qǐng)人某縣人民政府請(qǐng)求擬對(duì)申請(qǐng)人征繳土地閑置費(fèi)。因新冠疫情影響、申請(qǐng)人集團(tuán)公司重組等多方面原因,該宗地于2023年12月動(dòng)工開發(fā)。2024年3月13日,經(jīng)某縣人民政府批準(zhǔn),某縣自然資源局作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書》,決定對(duì)申請(qǐng)人征繳土地閑置費(fèi)1518萬元,并告知如對(duì)決定不服可以向某縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。后申請(qǐng)人以某縣自然資源局為被申請(qǐng)人向某縣人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。某縣人民政府經(jīng)審理后以被申請(qǐng)人不適格,應(yīng)以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人為由,駁回了行政復(fù)議申請(qǐng)。后申請(qǐng)人以某縣人民政府為被申請(qǐng)人向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

市人民政府依法受理后進(jìn)行調(diào)查,聽取各方當(dāng)事人意見,并予以溝通協(xié)調(diào)。2024年11月13日,某縣自然資源局經(jīng)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)后作出《撤銷征繳土地閑置費(fèi)決定書》,決定撤銷案涉《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。后申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng),該起行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。

某縣自然資源局作出的案涉《征繳土地閑置費(fèi)決定書》載明報(bào)某縣人民政府批準(zhǔn)后作出征繳決定,但告知對(duì)本決定不服的向某縣人民政府申請(qǐng)復(fù)議,屬救濟(jì)權(quán)利告知錯(cuò)誤。另外,最高人民法院、自然資源部于2024年2月7日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)閑置土地司法查封和處置工作銜接的意見》載明:“在處置過程中企業(yè)依法依規(guī)動(dòng)工開發(fā)的,閑置土地處置程序終止,不再收取閑置費(fèi)或者無償收回土地使用權(quán)?！备鶕?jù)上述規(guī)定,此案符合終止閑置土地處置程序條件?？紤]到企業(yè)經(jīng)營不易,且《征繳土地閑置費(fèi)決定書》存在救濟(jì)權(quán)利告知錯(cuò)誤,為實(shí)質(zhì)性化解爭議,在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)下,被申請(qǐng)人主動(dòng)撤銷《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。

【典型意義】

“法治是最好的營商環(huán)境”,征繳土地閑置費(fèi)是政府加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的法定手段,有利于規(guī)范土地市場(chǎng)行為,促進(jìn)節(jié)約用地,但執(zhí)法是手段而非目的,在閑置土地的處置過程中,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,考慮企業(yè)的實(shí)際困難及土地的實(shí)時(shí)狀態(tài),結(jié)合現(xiàn)行規(guī)定,予以靈活處置。同時(shí),督促行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的違法和不當(dāng)行為進(jìn)行糾正,是行政復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督依法行政和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的重要舉措。本案中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督優(yōu)勢(shì),將督促被申請(qǐng)人依法履職與考慮企業(yè)實(shí)際困難和土地使用狀態(tài)相結(jié)合,從而督促行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法、自行糾錯(cuò),切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益,達(dá)到了案結(jié)事了的目的,實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

案例二專家點(diǎn)評(píng)

優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范土地市場(chǎng)助推爭議化解

——某置業(yè)發(fā)展公司不服縣人民政府征繳土地閑置費(fèi)申請(qǐng)行政復(fù)議案

倪洪濤

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

習(xí)近平總書記歷來高度重視土地管理工作,多次作出重要論述和重大部署,曾深刻指出,要“提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率”?！吨腥A人民共和國土地管理法》在立法目的中明確要求,加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。處置閑置土地,有利于規(guī)范土地市場(chǎng)行為,確保土地市場(chǎng)的公平競爭和健康發(fā)展,促進(jìn)節(jié)約集約用地。在我國,國有建設(shè)用地使用權(quán)被定性為用益物權(quán),暗含了土地所有權(quán)人對(duì)使用權(quán)較強(qiáng)的管束能力,以及土地出讓合同的較強(qiáng)行政屬性,不過,在閑置土地原因認(rèn)定和處置利用的行政執(zhí)法程序中,部分政府及其部門只重視土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),未真正落實(shí)廣義上的比例原則。作出征繳土地閑置費(fèi)甚至無償收回土地的決定,特別是無償收回閑置土地,對(duì)土地使用權(quán)人而言,近乎達(dá)到了“管制性征收”的嚴(yán)重程度,行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)慎之又慎。

行政執(zhí)法既要確保行政目的的正當(dāng)性,又要求行政目的和執(zhí)法手段之間的匹配性,以便發(fā)揮行政執(zhí)法懲治違法和最小損害的雙重功效。本案中,經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)的釋明,被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)了其執(zhí)法中的違法和不合理之處,主動(dòng)撤銷了案涉《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。同時(shí),申請(qǐng)人也深刻認(rèn)識(shí)到了土地閑置的社會(huì)危害,積極推動(dòng)案涉宗地的開發(fā)建設(shè)及其進(jìn)度,本案復(fù)議機(jī)關(guān)通過法解釋技術(shù)實(shí)質(zhì)性化解了爭議,貫徹了行政法的基本原則,高度契合了我國優(yōu)化營商環(huán)境的法治要求,案件處理取得了良好的法治效果。

案例三

某運(yùn)輸公司不服市工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心不予支付工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)行政復(fù)議案

【關(guān)鍵詞】

行政復(fù)議責(zé)令履行 工傷保險(xiǎn) 信賴保護(hù)原則 退休返聘

【基本案情】

申請(qǐng)人某運(yùn)輸公司的員工李某(男,年滿60周歲,為本案第三人)工作時(shí)間不慎受傷向某市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。該局認(rèn)定李某為工傷,并出具認(rèn)定工傷決定書。申請(qǐng)人遂向被申請(qǐng)人某工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)賠付李某的工傷保險(xiǎn)待遇,被申請(qǐng)人依據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見(二)》(以下簡稱《若干問題的意見》)第二條第一款的規(guī)定,作出了不予支付工傷保險(xiǎn)待遇的決定。申請(qǐng)人不服,向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理查明,申請(qǐng)人的員工李某受傷時(shí)已年滿60周歲,尚未享受退休待遇,但受傷當(dāng)年申請(qǐng)人一直為李某正常繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。故本案爭議的焦點(diǎn)在于用人單位為勞動(dòng)者參加了工傷保險(xiǎn),并按時(shí)足額繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)者超過法定退休年齡且未享受退休待遇的,工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇。首先,《工傷保險(xiǎn)條例》立法目的旨在保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù),分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。其次,為保障已達(dá)法定退休年齡并依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員繼續(xù)務(wù)工的權(quán)益,人社部2016年印發(fā)了《若干問題的意見》。《若干問題的意見》第二條第二款規(guī)定:“用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員,在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的,如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》”。該條款中針對(duì)“招用單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》”的表述對(duì)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的參保單位給予了正面的支持和認(rèn)可。因此,復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人依法按規(guī)定支付某運(yùn)輸公司員工李某的工傷保險(xiǎn)待遇。

【典型意義】

在工傷認(rèn)定及待遇賠付案件中,職工一方因工傷事故造成傷殘或死亡,其個(gè)人和家庭的生活必定受到影響,賠付不到位可能引發(fā)社會(huì)矛盾;企業(yè)一方因支付受傷員工的高額工傷費(fèi)用也會(huì)背負(fù)較大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營乃至生存。?本案中,被申請(qǐng)人未考慮實(shí)際情況,即以用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡的人員為由,據(jù)此作出不予支付工傷保險(xiǎn)待遇的決定屬于對(duì)法條理解不夠透徹,法律適用方面存在不當(dāng)。再者,信賴保護(hù)原則是行政機(jī)關(guān)依法行政應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則,申請(qǐng)人為保障職工權(quán)益,降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),依法為公司員工繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,而工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在李某已達(dá)法定退休年齡后的7個(gè)月期間仍正常接收其工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,進(jìn)而引發(fā)了后繼的法律狀態(tài),申請(qǐng)人與第三人善意信賴了這一法律狀態(tài),并基于此狀態(tài)對(duì)自己的生產(chǎn)和工作作了相應(yīng)安排,因而產(chǎn)生的正當(dāng)權(quán)益應(yīng)受到被申請(qǐng)人的承認(rèn)和法律的保護(hù)。復(fù)議機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)后,依法責(zé)令被申請(qǐng)人支付李某的工傷保險(xiǎn)待遇,切實(shí)減輕公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),保障了受傷員工的合法權(quán)益,為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境,有利于維護(hù)政府公信力。

案例三專家點(diǎn)評(píng)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)查清事實(shí)厘清法律規(guī)范依法保障企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益

——某運(yùn)輸公司不服市工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心不予支付工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)行政復(fù)議案

李云霖

湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快,超齡勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的比例逐漸增加,特別是在運(yùn)輸物流、建筑施工、物業(yè)保安等行業(yè),因此依法保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要意義。新修訂的行政復(fù)議法要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度,強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,做到案結(jié)事了,這有助于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,保障各類主體合法權(quán)益。本案中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),全面客觀查明案件事實(shí),從立法目的的體系解釋、規(guī)范條文的文義詮釋與誠實(shí)守信的原則闡釋等方面準(zhǔn)確適用法律法規(guī)依據(jù),責(zé)令被申請(qǐng)人依法按規(guī)定支付某運(yùn)輸公司員工李某的工傷保險(xiǎn)待遇,有力保障了企業(yè)的合法權(quán)益和超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益,是行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解爭議、加快推進(jìn)主渠道建設(shè)的生動(dòng)例證,具有典型意義與推廣價(jià)值。

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極履職,查清事實(shí)厘清法律規(guī)范

查清事實(shí)是法律適用的前提。本案中,復(fù)議機(jī)關(guān)積極運(yùn)用復(fù)議中的調(diào)查等程序,對(duì)案件事實(shí)及其具體情景詳盡調(diào)查,確定了本案事實(shí):一是勞動(dòng)者李某雖然已超過法定退休年齡但仍未享受退休待遇,仍在用人單位工作;二是運(yùn)輸公司作為用人單位,依法為員工李某繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi),履行了法定義務(wù)。同時(shí),復(fù)議機(jī)關(guān)在《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》立法目的的指引下,深入分析《工傷保險(xiǎn)條例》《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見(二)》《湖南省工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)范性文件的適用情境與界限,厘清了勞動(dòng)者權(quán)益、企業(yè)利益與工傷保險(xiǎn)基金安全之間的平衡關(guān)系,體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)法治精神的深刻理解。

二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法糾錯(cuò),切實(shí)保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益

本案中,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人以用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡的人員為由作出不予支付工傷保險(xiǎn)待遇的決定屬于法律適用錯(cuò)誤;在充分考慮超齡勞動(dòng)者李某未享受退休待遇以及用人單位為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”,認(rèn)定被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)支付李某的工傷保險(xiǎn)待遇,這一復(fù)議決定保障了超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益,也體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)關(guān)依法履職中對(duì)公平正義的不懈追求。

三、推動(dòng)踐行信賴保護(hù)原則,塑造誠信政府形象

誠實(shí)信用原則是行政法的基本原則之一,要求行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信的要求,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)行政機(jī)關(guān)違反誠信原則導(dǎo)致相對(duì)人信賴?yán)媸軗p時(shí),信賴保護(hù)原則應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)權(quán)益救濟(jì),強(qiáng)化誠信原則的法律效力。本案中,運(yùn)輸公司依法為員工李某繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi),工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在李某已達(dá)法定退休年齡后仍正常接收其工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,進(jìn)而引發(fā)了后繼的法律狀態(tài)。申請(qǐng)人與第三人善意信賴了這一法律狀態(tài),并基于此狀態(tài)對(duì)自己的生產(chǎn)和工作作了相應(yīng)安排,因此而產(chǎn)生的這種正當(dāng)權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到被申請(qǐng)人的承認(rèn)和法律的保護(hù)。這一決定切實(shí)減輕了公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),保障了受傷員工的合法權(quán)益,為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境,有利于政府公信力的維護(hù)。

案例四

某農(nóng)場(chǎng)不服縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未按約定履行行政協(xié)議申請(qǐng)行政復(fù)議案

【關(guān)鍵詞】

行政協(xié)議 誠實(shí)信用原則 調(diào)解和解

【基本案情】

2021年,第三人某縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心與某縣財(cái)政局聯(lián)合制發(fā)《2021年肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》。據(jù)此,申請(qǐng)人某農(nóng)場(chǎng)與某縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心簽訂《協(xié)議書》。后因項(xiàng)目實(shí)施前摸底時(shí)不愿參加項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶大量加入項(xiàng)目、部分養(yǎng)殖戶未按摸底要求執(zhí)行等原因,導(dǎo)致某縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心無法按原方案補(bǔ)貼到位。某縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)部門同意,將項(xiàng)目部分內(nèi)容進(jìn)行變更,其中基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元/頭變更為800元/頭,飼草料設(shè)備由全額補(bǔ)貼變更為不超過投資額的50%。項(xiàng)目實(shí)施完畢后,被申請(qǐng)人某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及第三人某縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心根據(jù)最終方案補(bǔ)貼到位。申請(qǐng)人于2024年5月31日提起行政復(fù)議,主張其不知道方案變更,要求按原方案進(jìn)行補(bǔ)貼并賠償。

【復(fù)議辦理】

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在案件審理過程中綜合考慮了以下三個(gè)方面的問題。一是申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng),距離項(xiàng)目實(shí)施方案修改已近2年之久,有超過行政復(fù)議申請(qǐng)期限的可能,但如認(rèn)定申請(qǐng)人超過期限提起行政復(fù)議,從而作出駁回決定,不利于實(shí)質(zhì)解紛。二是項(xiàng)目實(shí)施方案的修改雖經(jīng)請(qǐng)示并經(jīng)審批通過,但協(xié)議具有相對(duì)性,在協(xié)議的主要內(nèi)容或依據(jù)修改時(shí),應(yīng)及時(shí)告知協(xié)議相對(duì)方,并征得協(xié)議相對(duì)方同意,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心不能提交相關(guān)證據(jù)證明其告知申請(qǐng)人或經(jīng)得申請(qǐng)人同意,應(yīng)承擔(dān)舉證不能法律后果。三是如復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令被申請(qǐng)人履行的決定,可能會(huì)導(dǎo)致大量已與被申請(qǐng)人、第三人達(dá)成一致的其他養(yǎng)殖戶再發(fā)糾紛。

綜合考慮上述情況,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織各方當(dāng)事人進(jìn)行了分別及綜合的會(huì)商洽談,提出可行的解決思路和和解方案供各方當(dāng)事人選擇和參考,最終促成各方達(dá)成和解,申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

【典型意義】

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》要求:“加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè),著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為,促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化,增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心,推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。新修訂的行政復(fù)議法明確將行政協(xié)議納入行政復(fù)議的受案范圍,行政協(xié)議兼具行政行為的行政性與民事合同的協(xié)議性,誠實(shí)信用原則不僅是合同法中的帝王條款,也是行政協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。本案中,某縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)部門同意,將項(xiàng)目部分內(nèi)容進(jìn)行變更的行為明顯違背了誠實(shí)信用原則。而行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件辦理過程中,打破機(jī)械辦案思維,未簡單的一糾了之,而是充分考慮到“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一,積極回應(yīng)申請(qǐng)人的實(shí)際利益訴求,采取“背靠背”“面對(duì)面”方式通過調(diào)解和解手段從源頭解決行政爭議,以“小調(diào)解”撬動(dòng)“大治理”,避免引發(fā)更多爭議矛盾,取得了“案結(jié)事了、定分止?fàn)帯钡男Ч?/p>

案例四專家點(diǎn)評(píng)

積極回應(yīng)真實(shí)訴求實(shí)質(zhì)化解行政協(xié)議糾紛

——某農(nóng)場(chǎng)不服縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未按約定履行行政協(xié)議申請(qǐng)行政復(fù)議案

周剛志

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授博士生導(dǎo)師

習(xí)近平總書記指出:“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病?！毙滦抻喌摹吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,新增第五條明確規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件,可以進(jìn)行調(diào)解。為貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法,拓寬行政復(fù)議調(diào)解范圍,充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用,司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》明確指出,要“推動(dòng)行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益”。本案中,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)綜合考慮畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心與養(yǎng)殖戶等各方利益訴求,組織各方第三人進(jìn)行會(huì)商洽談,提出了切實(shí)可行的和解方案,最終促成各方達(dá)成和解。本案的終結(jié)不僅體現(xiàn)了行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制在化解行政糾紛中的強(qiáng)大力量,也充分體現(xiàn)了行政復(fù)議在化解行政糾紛中的“主渠道作用”。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件辦理過程中,打破“機(jī)械法治”“形式法治”的思維定勢(shì),在充分考量法律效果、社會(huì)效果的同時(shí),積極回應(yīng)申請(qǐng)人的實(shí)際利益訴求,通過調(diào)解和解手段實(shí)現(xiàn)了行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解,解決了矛盾糾紛的本源問題,真正實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”的理想效果,深刻展示了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力。

案例五

某公司不服市綜合行政執(zhí)法局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案

【關(guān)鍵詞】

行政復(fù)議撤銷 市場(chǎng)監(jiān)管 首次違法 合理行政原則

【基本案情】

2023年4月13日,被申請(qǐng)人某市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)群眾舉報(bào)線索對(duì)申請(qǐng)人某公司經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行綜合執(zhí)法核查,發(fā)現(xiàn)在其經(jīng)營的食堂(廚房)操作臺(tái)面上有一瓶拆封使用一半的“海天蠔油”,凈含量6公斤,已于2023年3月15日過保質(zhì)期,操作臺(tái)上未標(biāo)注為過期食品區(qū)域,并與其他正在使用的食品調(diào)味料同一區(qū)域存放。據(jù)此,某市綜合行政執(zhí)法局對(duì)某公司作出行政處罰決定:“一、對(duì)申請(qǐng)人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度處警告;二、沒收已扣押的食品原料“海天蠔油”一瓶(已開封使用的)并處罰款19500元整”。某公司不服,向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)立案受理后,立即組織雙方多次調(diào)解,因雙方對(duì)處罰數(shù)額分歧較大未能促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為,申請(qǐng)人某公司未能提供購貨發(fā)票和臺(tái)賬以及使用超過保質(zhì)期“海天蠔油”的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定,被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度處警告、沒收申請(qǐng)人超期食品原料“海天蠔油”一瓶,認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序正當(dāng),處罰合理。但申請(qǐng)人使用超過保質(zhì)期的食品原料,屬首次違法,涉案產(chǎn)品單一、金額小、過期時(shí)間較短,沒有造成危害后果。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條、《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第十六條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出罰款19500元屬適用依據(jù)錯(cuò)誤,且明顯不當(dāng),應(yīng)予糾正。據(jù)此,行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定:一、維持被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》中第一項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度處警告和第二項(xiàng)沒收已扣押的食品原料“海天蠔油”一瓶;二、撤銷被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》中第二項(xiàng)罰款19500元。

【典型意義】

行政復(fù)議既要審查行政行為的合法性,也要審查行政行為的適當(dāng)性,行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循合理行政原則,即處罰的輕重應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng),避免畸輕畸重,確保處罰的公正性和合理性。本案中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清事實(shí)基礎(chǔ)上,維持了對(duì)未履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度處警告和沒收超過保質(zhì)期食品原料的處罰決定,并綜合考慮申請(qǐng)人使用超過保質(zhì)期的食品原料,屬首次違法,涉案產(chǎn)品單一、金額小、過期時(shí)間較短,沒有造成危害后果等因素,對(duì)案涉處罰決定的罰款數(shù)額依法作出撤銷決定,發(fā)揮了行政復(fù)議監(jiān)督依法行政效能,維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益,保障了食品安全的法律底線,助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

案例五專家點(diǎn)評(píng)

精準(zhǔn)裁量化解行政爭議過罰相當(dāng)保障企業(yè)權(quán)益

——某公司不服市綜合行政執(zhí)法局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案

黃先雄

中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》以“實(shí)質(zhì)性化解行政爭議”為核心目標(biāo),強(qiáng)調(diào)通過行政復(fù)議調(diào)解的柔性手段爭取實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”,同時(shí)強(qiáng)化對(duì)行政行為的合法性、合理性雙重審查,體現(xiàn)“監(jiān)督權(quán)力、救濟(jì)權(quán)利、化解爭議”的三重功能。本案中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)優(yōu)先引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式化解糾紛,并對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性作出實(shí)質(zhì)性判斷,對(duì)不恰當(dāng)?shù)男姓Q定予以糾正,保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

一、行政復(fù)議優(yōu)先適用調(diào)解,力爭實(shí)現(xiàn)爭議實(shí)質(zhì)化解

新修訂的行政復(fù)議法第五條規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件,可以進(jìn)行調(diào)解。將調(diào)解確立為化解行政爭議的重要機(jī)制,要求復(fù)議機(jī)關(guān)在案件辦理中貫穿調(diào)解理念。行政復(fù)議機(jī)關(guān)以自身的公信力和權(quán)威性為背書,促使申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在合法、自愿、平等的基礎(chǔ)上就行政爭議進(jìn)行協(xié)商,從而有助于雙方當(dāng)事人找到彼此都能接受的最優(yōu)解。本案中,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極履行調(diào)解職責(zé),針對(duì)申請(qǐng)人某公司使用過期食品原料的違法行為,多次組織雙方協(xié)商,雖因罰款金額分歧過大最后未能達(dá)成協(xié)議,但通過釋法說理,引導(dǎo)雙方理性表達(dá)訴求,彰顯了“爭議化解前移”的立法導(dǎo)向,充分體現(xiàn)了調(diào)解過程對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的平等保護(hù)。

二、貫徹“過罰相當(dāng)”原則,撤銷不當(dāng)行政處罰決定

《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款規(guī)定,設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。行政復(fù)議既要審查行政行為的合法性,也要審查行政行為的適當(dāng)性,即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度,確保處罰的公正性和合理性。本案中,申請(qǐng)人系首次違法,涉案貨值極低(75元)且過期時(shí)間短(1個(gè)月),而且未造成實(shí)際危害,符合“首次違法”“輕微違法”標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)議機(jī)關(guān)在全面審查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,精準(zhǔn)識(shí)別申請(qǐng)人“首次違法、涉案金額小、未造成實(shí)際危害”等情節(jié),依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定,并參照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第十六條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定,認(rèn)定被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人使用過期食品添加劑的行為給予“罰款19500元”的決定明顯違背過罰相當(dāng)原則,因此予以撤銷;但保留了對(duì)其未履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度的行為給予“警告”的處罰決定,此舉一定程度上既保障了食品安全的法律底線,同時(shí)又避免了對(duì)企業(yè)的過度懲戒。

三、準(zhǔn)確適用有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范,有效防止“小過重罰”

近年來,“小過重罰”案件頻繁引發(fā)輿論關(guān)注。這類案件的共同點(diǎn)在于案涉相對(duì)人的行為“違法情節(jié)輕微且后果輕微或無危害后果”和處理結(jié)果的“重罰”之間形成強(qiáng)烈對(duì)比。這種現(xiàn)象的形成原因之一在于,執(zhí)法人員不知道或不敢以行政處罰法中的基本原則和關(guān)于“從輕、減輕或不予處罰”的一般性規(guī)定為處罰依據(jù)。其反映出的深層問題就是:行政處罰法與各領(lǐng)域法中行政處罰規(guī)范之間的關(guān)系是什么?是一般法與特別法的關(guān)系,或是基礎(chǔ)性與非基礎(chǔ)性法律的關(guān)系?還是總則性規(guī)范與分則性規(guī)范的關(guān)系?對(duì)上述問題的回答直接決定了行政處罰法與各領(lǐng)域法中行政處罰規(guī)范在適用時(shí)的選擇與順序上的先后,并關(guān)系到行政處罰決定是否合理公正。

我們認(rèn)為,行政處罰法與各領(lǐng)域法中行政處罰規(guī)范的關(guān)系應(yīng)定位為總則性規(guī)范與分則性規(guī)范的關(guān)系。實(shí)踐中,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先適用各領(lǐng)域法中行政處罰規(guī)范與裁量基準(zhǔn)等分則性規(guī)范,同時(shí)將行政處罰法作為總則性規(guī)范體系,以其基本原則與一般性規(guī)定為指引、補(bǔ)位和調(diào)整工具,盡可能作出公正合理的決定。本案行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)適用食品安全法的相關(guān)條文造成行政處罰決定明顯違背過罰相當(dāng)原則的情況下,直接根據(jù)總則性的行政處罰法第三十三條第一款的規(guī)定,撤銷行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人使用過期食品添加劑的“首次違法”“輕微違法且無危害后果”行為的高額罰款決定,矯正了適用領(lǐng)域法行政處罰規(guī)范所造成的“小過重罰”現(xiàn)象,很好地處理了行政處罰法與各領(lǐng)域法中行政處罰規(guī)范的關(guān)系。

責(zé)編：曹曉林

一審：曹曉林

二審：喻志科

三審：周韜

來源：湖南省司法廳