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鄢明民

黨的二十大報(bào)告指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，從體制機(jī)制上創(chuàng)新、構(gòu)建體系上入手、增強(qiáng)合力上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他職能監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，是以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)全面從嚴(yán)治企，實(shí)現(xiàn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

關(guān)于監(jiān)督工作，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為“監(jiān)督就是不信任”“監(jiān)督就是挑事”“監(jiān)督就是紀(jì)檢審計(jì)的事”。之所以存在這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，關(guān)鍵是沒(méi)有弄清監(jiān)督的三個(gè)概念：監(jiān)督是什么？監(jiān)督為什么？誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督？我們應(yīng)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，跳出這三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

跳出“監(jiān)督就是不信任”的誤區(qū)，搞清楚“監(jiān)督是什么”。毋庸置疑，監(jiān)督不是不信任，信任也不能代替監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的信任就是放任。國(guó)企干部是按照黨的干部任用標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序選拔上來(lái)的，從一定程度上說(shuō)，選拔的過(guò)程實(shí)際上也是監(jiān)督的過(guò)程。只有能夠經(jīng)受住群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督的同志，才能提拔、才能服眾。然而，這種監(jiān)督?jīng)Q不是不信任。對(duì)企業(yè)而言，監(jiān)督是企業(yè)治理的內(nèi)在要素，是經(jīng)營(yíng)管理“P（計(jì)劃）—D（執(zhí)行）—C（監(jiān)督檢查）—A（處理改進(jìn)）循環(huán)”的必要環(huán)節(jié)。作為“執(zhí)行”和“處理改進(jìn)”的中間環(huán)節(jié)，監(jiān)督是檢驗(yàn)執(zhí)行情況、為下一步改進(jìn)提供依據(jù)的紐帶。因此，有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方就要有監(jiān)督，所有的管理行為和人員都要接受監(jiān)督，都要在監(jiān)督中開(kāi)展工作。

跳出“監(jiān)督就是挑事”的誤區(qū)，搞清楚“監(jiān)督為什么”。監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。監(jiān)督?jīng)Q不是“挑事”，而是“挑刺”，就是挑出阻礙發(fā)展的“刺”、挑出落實(shí)不力的“刺”、挑出形成難點(diǎn)堵點(diǎn)的“刺”，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)保駕護(hù)航。因此，要樹(shù)立監(jiān)督也是生產(chǎn)力、監(jiān)督也能出效益的理念，圍繞國(guó)企重要工作、重點(diǎn)問(wèn)題、重大任務(wù)開(kāi)展監(jiān)督，確保監(jiān)督工作與中心工作相向而行、相得益彰。

跳出“監(jiān)督就是紀(jì)檢審計(jì)的事”誤區(qū)，搞清楚“誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督”。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)的重要職責(zé)，但絕不意味著只有紀(jì)檢和審計(jì)才有監(jiān)督的職責(zé)。監(jiān)督不是某一個(gè)部門(mén)或某些人的事，每個(gè)單位和部門(mén)、每一名管理人員在職責(zé)范圍內(nèi)都有監(jiān)督和監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督監(jiān)管不到位就是履職不到位。紀(jì)委監(jiān)督的定位是對(duì)監(jiān)督的“再監(jiān)督”，再監(jiān)督重點(diǎn)包括是否按規(guī)矩辦事、是否正確履職、是否違反紀(jì)律等，決不能將“把紀(jì)律挺在前面”曲解成“把紀(jì)委挺在前面”。

國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系，重點(diǎn)是圍繞中心大局，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下，把各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)一致、信息互通、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、成果共享的工作體系。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保監(jiān)督工作保持正確政治方向的根本。要對(duì)事關(guān)國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)工作、重大任務(wù)緊盯不放、跟蹤問(wèn)效，做到上級(jí)重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保執(zhí)行不偏向、不走樣。既看工作態(tài)度，又看落實(shí)舉措，更看實(shí)際成效。善于從工作偏差中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，從苗頭性?xún)A向性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促及時(shí)解決問(wèn)題。

堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管。做實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)管的核心作用就是推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。要發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督“近距離”、低成本、高效率的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽、解決在未然，防止問(wèn)題由小拖大?？朔桓冶O(jiān)督的顧慮，補(bǔ)齊不會(huì)監(jiān)督的短板，摒棄不想監(jiān)督的惰性，把監(jiān)督的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，壓實(shí)所有崗位和人員職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，培養(yǎng)“監(jiān)督監(jiān)管不到位就是履職履責(zé)不到位”的監(jiān)督自覺(jué)。

堅(jiān)持閉環(huán)管理，強(qiáng)化監(jiān)督效能。以監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施臺(tái)賬式管理，明確整改責(zé)任主體、整改完成標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限。以臺(tái)賬為抓手，對(duì)監(jiān)督問(wèn)題實(shí)施閉環(huán)管理，形成監(jiān)督問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)—整改—評(píng)價(jià)—問(wèn)責(zé)—提效”的閉環(huán)。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)整改。一般性問(wèn)題，督促立行立改、限期整改；系統(tǒng)性問(wèn)題，督促業(yè)務(wù)主管部門(mén)照單認(rèn)領(lǐng)，舉一反三開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；個(gè)性化問(wèn)題，堅(jiān)持從制度機(jī)制上找原因、尋根源，在持續(xù)深入整改中完善制度規(guī)范、堵塞制度漏洞。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督合力。搭建黨群部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、組織人事部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)等各類(lèi)監(jiān)督主體共同參與的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，形成以黨委為主導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)為主責(zé)、基層單位為主體、業(yè)務(wù)部門(mén)為主力、紀(jì)委監(jiān)督為保障的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中研判、統(tǒng)一調(diào)度、分類(lèi)處置，推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督問(wèn)題的信息互通、工作互促、線(xiàn)索互移、成果互享。織密監(jiān)督“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”，放大監(jiān)督的綜合效能，防止出現(xiàn)監(jiān)督“孤島”、信息壁壘和監(jiān)督“背靠背”“各管各”的現(xiàn)象。

（作者系湖南省高速公路集團(tuán)有限公司衡陽(yáng)分公司黨委委員、紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：歐陽(yáng)金雨

三審：王禮生

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