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湖南日報全媒體記者 郭宸

3月27日，省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《湖南省促進(jìn)金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱“若干規(guī)定”），法規(guī)將于2025年5月1日起施行。這部僅有12條的短小法規(guī)，以“小快靈”立法的形式，聚焦我省科技型中小企業(yè)融資的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，設(shè)置了一系列針對性條款。

為什么要推出這樣一部法規(guī)？法治又將在規(guī)范和促進(jìn)金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中起到什么作用？

科技型中小企業(yè)融資難？專門立法解困局

科技是第一生產(chǎn)力，近年來，湖南在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地上持續(xù)用力，取得了顯著成效。但當(dāng)前，我省存在金融支持科技創(chuàng)新投早、投小、投長期、投硬科技力度不夠，科技金融服務(wù)產(chǎn)品和模式不夠精準(zhǔn)和豐富，國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和政府投資基金的考核、容錯、讓利、激勵等機(jī)制不夠健全等問題。

“金融是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，科技金融的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展離不開高水平的法治保障。”省人大財經(jīng)委副主任委員劉明政介紹，以立法完善對科技金融發(fā)展的支撐保障，助力科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于我省科技金融發(fā)展具有里程碑意義。若干規(guī)定及時將我省在深化科技金融改革、支持和促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)和舉措上升為制度規(guī)范，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮金融“活水”作用。

科技型中小企業(yè)缺乏抵押物，難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的足額貸款支持，同時，高風(fēng)險、高不確定性等特征及企業(yè)規(guī)模較小導(dǎo)致金融服務(wù)產(chǎn)生的收益較低等特點(diǎn)，也制約了金融資本的投入動力。針對科技型中小企業(yè)的融資痛點(diǎn)，若干規(guī)定提出了一系列破解之道。

省人大常委會法工委副主任卿曉英介紹，若干規(guī)定明確了政府及相關(guān)部門的具體職責(zé)，規(guī)定政府建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制、融資需求對接機(jī)制和資源共享機(jī)制，促進(jìn)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)交流合作。

若干規(guī)定還明確了金融支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要舉措。如法規(guī)第三條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技創(chuàng)新類基金，并根據(jù)需要逐步提高投入比例，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度；第四條明確支持商業(yè)銀行加大對科技型中小企業(yè)信貸支持；第五條鼓勵保險機(jī)構(gòu)建立科技保險理賠快速通道；第六條鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化等。

若干規(guī)定同時明確了對科創(chuàng)類基金風(fēng)險防控和考核評價，規(guī)定政府以及相關(guān)部門加強(qiáng)對科創(chuàng)類基金合規(guī)監(jiān)管，并明確對科技創(chuàng)新類基金進(jìn)行分類別差異化考核。

如何落實(shí)有法必依？多個部門出實(shí)招

若干規(guī)定明確，省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善常態(tài)化科技型中小企業(yè)融資需求對接機(jī)制和資源共享機(jī)制，推動科技創(chuàng)新投融資線上線下服務(wù)平臺建設(shè)，建立并動態(tài)更新科技型中小企業(yè)名錄。如何將這些規(guī)定落到實(shí)處，幫助科技型中小企業(yè)走出融資困境？

省科技廳副廳長周斌表示，將擴(kuò)大科技型中小企業(yè)融資“朋友圈”，鼓勵支持銀行等金融機(jī)構(gòu)，在全省國家級高新區(qū)設(shè)立“科技金融特色專營機(jī)構(gòu)”。建好用好科技型中小企業(yè)名錄“資源庫”，加大科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償力度，引入科技信用擔(dān)保，持續(xù)推動科技型中小企業(yè)知識價值信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等特色產(chǎn)品擴(kuò)面放量。

若干規(guī)定中，第四、五、七條分別對銀行、保險、資本市場等方面支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出相關(guān)規(guī)定。下一步，全省金融系統(tǒng)將采取哪些落實(shí)舉措？

“我們將全力做好科技金融這篇大文章，著力為科技型中小企業(yè)提供多元融資支持?！笔∥鹑谵k副主任羅棟表示，將會同有關(guān)部門支持商業(yè)銀行設(shè)立科技金融特色支行或?qū)I機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技型中小企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；大力加強(qiáng)湖南股交所科技創(chuàng)新、專精特新等專板建設(shè)，為科技型中小企業(yè)提供掛牌托管、上市培育、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)。針對科技型中小企業(yè)缺抵押、缺擔(dān)保的問題，將鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保產(chǎn)品，對科技型中小企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)率和反擔(dān)保要求，提高最高擔(dān)保額度和代償風(fēng)險容忍度。

當(dāng)下，湖南正不斷建立健全科技創(chuàng)新類政府投資基金體系。省財政廳副廳長劉見介紹，去年9月，湖南省金芙蓉投資基金正式發(fā)布，省財政已出資設(shè)立湖南省金芙蓉科創(chuàng)引導(dǎo)母基金，規(guī)模30億元，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。下一步，將加快落地新設(shè)基金，優(yōu)化整合存量基金，協(xié)同聯(lián)動各類基金，充分發(fā)揮基金在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的引導(dǎo)支持作用。

作者：郭宸

責(zé)編：施泉江

一審：施泉江

二審：李茁

三審：唐婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端