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彭佩林

2025年政府工作報告強調，要“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。黨的十八大以來，湖南深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，將湘江保護和治理作為“一號重點工程”，全面推進“一江一湖四水”保護治理，為實現(xiàn)湖湘水域“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”生態(tài)建設目標打下了堅實基礎。生態(tài)環(huán)境保護治理是一項曠日持久的系統(tǒng)工程，鞏固擴大湖湘水域保護治理成果、“守護好一江碧水”，必須久久為功、打好保護治理持久戰(zhàn)。

系統(tǒng)謀劃整體推進，健全湖湘水域保護體系。湖湘水域保護是一項系統(tǒng)工程。在以湘江保護治理為重點的三個“三年行動計劃”基礎上深化“一江一湖四水”保護治理，必須系統(tǒng)謀劃整體推進，建立健全湖湘水域保護三大體系。一是湖湘水域保護規(guī)劃體系。打破“河”“湖”分別保護治理格局，用系統(tǒng)性思維編制湖湘水域總體保護規(guī)劃、各江湖分類保護規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化“一江一湖四水”流域功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，分類指導、整體推進湖湘水域保護工作。二是湖湘水域保護聯(lián)動體系。打破各級政府、相關部門“各守一段”的狹隘思維，推動“四水”流域各市、縣政府建立相應協(xié)調機制，在湖湘水域保護協(xié)調委員會的統(tǒng)一組織和指導下，各司其職、各盡其責，協(xié)調配合、齊抓共管，形成湖湘水域保護強大合力。三是湖湘水域保護責任體系。壓實主體責任，明確黨政主要負責人“雙組長”負責制，嚴格落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，消除責任盲區(qū)，建立“縱向到底、橫向到邊”的無縫銜接責任體系；健全年度目標考核制度和責任追究制度，按照考核情況進行獎勵、追責，提高各級各部門協(xié)同保護湖湘水域的緊迫感和自覺性。

關口前移保護優(yōu)先，保障湖湘水域生態(tài)安全。要堅守陣地、鞏固成果，必須關口前移、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌上游、中游、下游，水上、水中與水底以及左右岸的保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，從源頭抓起、從岸上管起，實施保護與治理并舉，全方位推進湖湘水域保護工作。一方面，加強全域水資源保護與管理。建立健全河湖岸線管理制度，依法劃定河湖岸線管理范圍，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，限制河湖岸線保護范圍內建設，強化岸線保護和集約利用，嚴格保護水域岸線等水生態(tài)空間；加強水域資源管理，科學、合理利用岸線資源，建立完善水域占用許可制度，嚴格河道采砂管理；嚴格實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁，加強水域生態(tài)修復，加大植樹造林力度，提高森林覆蓋率，增強水土保持和水源涵養(yǎng)能力，促進生物多樣性保護。另一方面，強化污染源綜合整治。積極調整產(chǎn)業(yè)結構和布局，強化節(jié)能減排，依法關閉小型高污染、高能耗企業(yè)，大力推進城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設，加大城鎮(zhèn)污水處理；加強農村環(huán)境整治工作，加大對生活污水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，加強農村飲用水源保護；及時清除河道砂石尾堆、垃圾、違章建筑、礙洪建筑等，清理規(guī)范砂石場、碼頭等設施，加強全水域保潔，對河湖水域的漂浮物、沉積物進行及時清理和無害化處理。

創(chuàng)新機制激發(fā)活力，筑牢湖湘水域保護基礎。湖湘水域的保護治理關乎全省經(jīng)濟社會發(fā)展，要兌現(xiàn)“新賬不能再欠、老賬努力去還”“既要金山銀山，又要綠水青山”的承諾，必須加強機制創(chuàng)新。一是建立健全“四水”流域生態(tài)補償機制、“四水”流域上下游水體行政區(qū)域交界斷面水質交接責任和補償機制，重點提升上游地區(qū)修復、改善湘江生態(tài)系統(tǒng)的積極性和責任感。二是建立健全“政府引導，地方為主，市場運作，社會參與”的長效穩(wěn)定多元化籌融資機制。合理界定政府責任，充分發(fā)揮市場作用，通過搭建融資平臺、強化信貸支持、激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，調動和發(fā)揮社會資金投入湖湘水域保護工作的積極性；以水利改革為契機，開展水資源使用權確權登記、水權交易試點，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化水資源配置、促進節(jié)約用水等方面的重要作用。三是健全社會參與和公眾監(jiān)督機制。充分利用各類宣傳媒介，廣泛開展水資源保護、水污染防治、水域保護等方面宣傳，提高全民湖湘水域保護意識；積極組織引導社會組織、志愿者等社會力量參與湖湘水域保護行動，廣泛聽取社會公眾和專家學者意見，推進決策民主化、科學化；建立健全水資源、水環(huán)境信息公開與共享制度，暢通信訪平臺和環(huán)保熱線，確保人民群眾對于湖湘水域保護工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。

【作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院】

責編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端