下載APP
報料
關于
中國民政 2025-03-11 11:42:38
習近平總書記指出，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖。近年來，我國困境兒童的合法權益得到了有效保障，但仍有一些兒童因監(jiān)護無力、監(jiān)護不當、監(jiān)護缺失和監(jiān)護侵害等情況陷入困境。
2015年以來，湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）探索建立了黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、養(yǎng)育一體的困境兒童集中照護模式，從源頭上解決了困境兒童監(jiān)護風險高的問題，切實保障困境兒童在身體、智力、精神、道德、個性和社會性等方面得到充分發(fā)展，為兒童福利事業(yè)改革創(chuàng)新提供了較好的實踐經驗。2024年9月，湖南省民政廳在深入調研基礎上印發(fā)《關于推行困境兒童委托照護工作的指導意見》，鼓勵各地將評估存在監(jiān)護困境的兒童由未成年人救助保護機構進行集中照護，切實加強困境兒童權益保障，通過制度創(chuàng)新持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進社會公平正義，讓困境兒童真正走出“困境”，確保共同富裕道路上“一個不能掉隊”。
“慈愛園”的實踐探索
湘西州積極探索開展困境兒童委托照護工作，建立了黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、養(yǎng)育一體的“慈愛園”模式。州委常委會和政府常務會每年專題研究困境兒童委托照護工作，先后出臺《關于進一步加強社會散居孤兒保障工作的通知》、《關于進一步加強困境兒童保障工作的通知》等系列政策文件，湘西州人大通過開展代表建議專項辦理、“2+N”評議監(jiān)督和法治政府監(jiān)督等方式，監(jiān)督困境兒童委托照護工作開展情況，對47個愛心企業(yè)和組織、37名愛心人士進行表彰。
（一）全領域標準建設。累計投入1.2億元，按照“立足實際、著眼發(fā)展、滿足需求”原則，將全州所有縣級兒童福利機構全部轉型為未成年人救助保護機構，統(tǒng)一命名為“慈愛園”。共建設“慈愛園”8個，聘用全額撥款事業(yè)編制人員46名、政府雇員139名，由湘西州財政每年安排預算經費1467萬元，保障機構正常運營和機構內兒童的教育、醫(yī)療費用，所有機構均達到建設標準化、環(huán)境園林化、管理規(guī)范化的要求。
（二）全流程規(guī)范管理。發(fā)動村（居）民委員會在全州開展摸底排查，發(fā)現(xiàn)社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及低保等特殊困難家庭中存在監(jiān)護困境的兒童，在征得監(jiān)護人同意的情況下（監(jiān)護侵害情形除外），由民政部門牽頭組織監(jiān)護能力評估，由監(jiān)護人、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“慈愛園”、民政部門簽訂五方協(xié)議后入園。兒童年滿18歲沒有繼續(xù)在讀的或者監(jiān)護人恢復監(jiān)護能力的，按相關規(guī)定辦理離園。
（三）全方位精細服務。采取“貼心式管理、全方位孵化”模式，為孩子們提供家庭式的溫馨生活和良好學習環(huán)境，制定人性化家規(guī)、實行軍事化管理，全力培養(yǎng)孩子的獨立能力、集體意識和良好行為習慣，鼓勵孩子們“自己事情自己做、集體事情共同做”，并且每月開設集體生日會，增強孩子們的幸福感和歸屬感。聯(lián)合團委、婦聯(lián)、慈善總會實施“湘西慈愛助孤計劃”，每個“慈愛園”配備1名專職心理輔導老師，在晚間和周末開展心理健康輔導和咨詢服務。
（四）全方面培育發(fā)展。對接教育部門，保障義務教育階段兒童就讀優(yōu)質中小學校，發(fā)動吉首大學大學生志愿者對兒童分層分類進行課業(yè)輔導。聯(lián)合湘西州教體局、民族中學開設“慈愛陽光班”，每年招收40名高中階段成績優(yōu)異兒童，并全額資助學雜費；發(fā)起“朝陽助學行動”，對考取本科以上的事實無人撫養(yǎng)兒童每人每年資助1萬元助學金。與湖南建筑高級技工學校、廣州市技師學院等12所職業(yè)院校簽訂合作協(xié)議，對未能考上高中的兒童成年后定向開展職業(yè)技能培訓。
（五）全社會共同參與。積極引導愛心企業(yè)、社會組織等社會力量，累計捐款2496.43萬元。湘西州慈善總會以“關愛貧困孤兒助學”為主題，發(fā)起網(wǎng)絡募捐，籌款2776萬元；聯(lián)合吉首農村商業(yè)銀行等建立“慈善助孤基金”，籌款1400萬元。先后有3.5萬名愛心人士、義工、大學生志愿者到“慈愛園”開展素質拓展、心理輔導等志愿服務活動。
“慈愛園”取得的成效
（一）“兩個兜底”得到有效保障。“慈愛園”全額負擔兒童生活、醫(yī)療、教育等費用，開展升學專項幫扶項目及就業(yè)安置服務，通過營造家庭氛圍、提供人性化服務和良好的生活學習環(huán)境，解決了困境兒童普遍存在的情感上缺關愛、生活上缺關照、行為上缺管教、健康上缺保障、學習上缺輔導等問題，讓孩子們情有所依、生活有序、監(jiān)管有人、健康有保、學有所教，在做好傳統(tǒng)生活兜底的同時，依法履行監(jiān)護兜底職責，切實提升了兒童的生活、監(jiān)護和教育質量，保障了他們身心健康成長。
（二）失足失范得到有效預防。困境兒童普遍缺少親情關愛和有效監(jiān)護，自身又缺乏分辨是非的能力，極易受到社會不良習氣影響、發(fā)生行為失范，甚至走上違法犯罪道路。“慈愛園”非常重視兒童思想道德素養(yǎng)和行為習慣的培養(yǎng)，幫助他們樹立自信自強的人生理念，有效預防失足失范。目前，“慈愛園”集中養(yǎng)育的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，成年后沒有一人違法犯罪。
（三）兒童得到更好發(fā)展。“慈愛園”內兒童可以共享區(qū)域內優(yōu)質教育資源，兒童的發(fā)展權得到更充分保障。2023年，全州社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童18歲以下就讀率85.53%，園內兒童就讀率達100%。9年來，“慈愛園”養(yǎng)育的孩子中就讀中等職業(yè)學校的209人、高中105人、高職75人、大學?？?35人、本科50人、研究生1人，考取公務員1人，考取事業(yè)單位44人，參軍7人。
存在的困難問題
（一）委托照護對象問題。《關于推行困境兒童委托照護工作的指導意見》明確，委托照護對象為社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及低保等特殊困難家庭中因監(jiān)護無力、監(jiān)護不當、監(jiān)護缺失和監(jiān)護侵害等造成監(jiān)護困境的兒童，但在實際執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)符合條件的對象由于監(jiān)護人不愿將基本生活補貼交給機構，拒絕辦理委托照護的情形。如何從司法層面規(guī)范對不合格監(jiān)護人的強制執(zhí)行，是一個亟待解決的難題。
（二）法律責任風險問題。“慈愛園”采取的是同監(jiān)護人、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門簽訂協(xié)議后入園，雖然未發(fā)生過一起監(jiān)護人與機構或民政部門之間的糾紛，但集中照護的孩子監(jiān)護權并不屬于民政部門，如果發(fā)生孩子罹患疾病、發(fā)生意外等特殊情形而造成嚴重后果，如何厘清各方責任，在緊急情況下由誰來履行臨時監(jiān)護的責任，還需要從法律層面予以明確。
（三）人才隊伍能力提升問題。“慈愛園”當前的專職工作人員，特別是政府購買服務人員，薪酬待遇偏低、地區(qū)差異明顯，且沒有針對這一群體的職業(yè)技能培訓和人才培養(yǎng)計劃，人員隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性需進一步加強。
對策建議
（一）完善政策制度。建議在國家層面研究制定兒童福利服務機構集中照護困境兒童管理辦法，明確入院條件、入院流程、檔案管理、服務規(guī)范、人員管理、財務管理、安全管理等內容，同時制定統(tǒng)一的監(jiān)護風險評估標準、協(xié)議樣本等，確保集中照護行為合法、程序合理、服務有效。
（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有民政領域服務機構，加強統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化資源配置，科學、合理規(guī)劃本地區(qū)兒童福利服務機構建設和改造，加強人員配備、經費保障，滿足困境兒童委托照護所需基本條件。
（三）強化隊伍建設。規(guī)范兒童福利服務機構專職人員薪酬標準、培養(yǎng)計劃和晉升渠道，鼓勵機構開發(fā)設置社會工作等專業(yè)崗位，提升工作人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。
（四）明確監(jiān)管職責。明確各級民政部門對兒童福利服務機構的工作指導和日常監(jiān)管責任，通過建立兒童福利服務機構安聯(lián)網(wǎng)、推進檔案電子化等手段，提升機構安全監(jiān)管效能。
（五）推動協(xié)同參與。積極拓展社會組織、志愿者、愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量參與困境兒童關愛服務的渠道。民政協(xié)同教育、衛(wèi)健、人社、殘聯(lián)、團委、婦聯(lián)等部門單位，為集中照護的困境兒童就讀、就醫(yī)、成年后就業(yè)等方面爭取更大的政策支持和保障。（作者系湖南省民政廳黨組書記 曹忠平）
《中國民政》雜志2025年2月下刊
責編：楊鴻雁
一審：潘文秀
二審：張馬良
三審：周韜
來源：中國民政
我要問
湘公網(wǎng)安備 43010502000374號