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文|魏程琳

從群眾中來，到群眾中去，是黨的優(yōu)良工作方法傳統(tǒng)。賀偉先生基于一線工作經(jīng)歷寫成的著作《群眾主體》，既是對(duì)他作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的個(gè)人體悟總結(jié)，也是新時(shí)代基層干部深入推動(dòng)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的方法提煉。

全國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以來，中央向地方輸入大量惠農(nóng)項(xiàng)目資源，地方政府改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境的財(cái)政能力大為提升，但也出現(xiàn)了“干部干，群眾看”的悖論現(xiàn)象。如何讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮主體作用，成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐議題。

2024年7月，我?guī)ш?duì)到湖南寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在美麗屋場建設(shè)項(xiàng)目中的參與水平之高、參與范圍之廣，非常少見。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與籌資籌勞建設(shè)家鄉(xiāng)環(huán)境，在過去幾年間成了普遍性現(xiàn)象。例如大成橋鎮(zhèn)的毛公塘村民組，村民每家每戶最低出資200元/人，最少出工5天/人，家庭最高出資者5萬元，個(gè)人最高出工天數(shù)有100多天。毛公塘村民理事會(huì)將他們的經(jīng)驗(yàn)概括為“四精三籌兩拆兩讓不眼紅”，主要是指村兩委和村民理事會(huì)要精心謀劃、精打細(xì)算，村民要參與籌資、籌勞、籌智，還要根據(jù)項(xiàng)目需求拆除舊房子、舊院墻讓出土地，更要在公共建設(shè)中做到不眼紅別人。

受益不均或受損不等已經(jīng)成為新時(shí)代農(nóng)村公共品供給中的最大難題。少數(shù)人的不合作使得農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)要么繞道前行，要么停滯不前。村民不合作現(xiàn)象不能簡單歸因?yàn)檗r(nóng)民道德不高或公共意識(shí)不足，抑或是“見錢眼開”，而是與項(xiàng)目制度設(shè)計(jì)是否鼓勵(lì)社會(huì)參與有關(guān)。在項(xiàng)目治理中，通過賦權(quán)村民集體部分治理權(quán)能，讓群眾參與到公共項(xiàng)目建設(shè)中來，繼而成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，是大成橋鎮(zhèn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

大成橋鎮(zhèn)在與農(nóng)民群體密切相關(guān)的公共項(xiàng)目建設(shè)上，采取將項(xiàng)目資源下放到村組，讓村民集體自主決定是否申請(qǐng)項(xiàng)目、自主設(shè)計(jì)施工方案、自主管理項(xiàng)目財(cái)務(wù)和工程質(zhì)量。賦權(quán)機(jī)制將政府主導(dǎo)的公事轉(zhuǎn)變成村民集體的事，激活了村莊社會(huì)內(nèi)部動(dòng)員機(jī)制，每家每戶從公共項(xiàng)目中獲益，出資出勞參與集體行動(dòng)成為理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，那些不合作者很容易遭到村落社?huì)大眾的約束或制裁。

為了做好村落項(xiàng)目自治活動(dòng)，大成橋鎮(zhèn)黨委政府發(fā)動(dòng)體制內(nèi)干部與村民小組結(jié)對(duì)子，參與指導(dǎo)村居環(huán)境整治、矛盾糾紛化解等事務(wù)中，并在前期的美麗屋場理事會(huì)組建、社會(huì)動(dòng)員階段發(fā)揮引領(lǐng)作用。村民經(jīng)過多輪內(nèi)部協(xié)商，充分獲得項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并積極參與到村莊建設(shè)項(xiàng)目中來。從下面這組數(shù)字可以一窺該鎮(zhèn)社會(huì)動(dòng)員的效果：2021年發(fā)動(dòng)群眾和鄉(xiāng)友籌資3000多萬元，義務(wù)投工4萬多個(gè)，建成17個(gè)市級(jí)美麗屋場和8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)美麗屋場，獲評(píng)長沙市宜居村莊建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我曾問大成橋鎮(zhèn)原黨委書記賀偉，為何有的地方政府采取直接發(fā)包項(xiàng)目的方式，有的地方卻采取放權(quán)村社的方式。賀偉的回答很委婉，但從我的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)來看，擁有項(xiàng)目發(fā)包權(quán)的最低一級(jí)政府，通常有著自己的考量，有的為了盡快高效完成項(xiàng)目，有的為了堆積資源打造亮點(diǎn)，也有的為了高效調(diào)動(dòng)下級(jí)干部，也不排除項(xiàng)目轉(zhuǎn)包中的私相授受現(xiàn)象。反過來，項(xiàng)目權(quán)力下放村社可能面臨開支難控制、工程進(jìn)度緩慢、群眾參與過度、村民上訪等問題，但項(xiàng)目下放村社的好處也是顯而易見的。

相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期以來，我們注重農(nóng)村社會(huì)的物質(zhì)文明建設(shè)，但在精神文明建設(shè)和社會(huì)能力建設(shè)方面還不夠，農(nóng)村社會(huì)的自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力有待強(qiáng)化，只有一個(gè)強(qiáng)社會(huì)才能有效對(duì)接強(qiáng)國家的政策資源，形成政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)的格局。

大成橋鎮(zhèn)還創(chuàng)造性地組建了實(shí)體化的農(nóng)民志愿者隊(duì)伍，切實(shí)填補(bǔ)了政府工作的縫隙。這些志愿者在交通秩序維持、兒童保護(hù)、移風(fēng)易俗、困難救助等方面發(fā)揮了良好作用。不少志愿者是被動(dòng)員起來的退休教師、退休工人以及文藝分子或有愛心的中年人，他們向善而行溫暖周邊人群、扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣，成為社會(huì)治理體系的重要一環(huán)。

群眾工作是我黨與人民大眾保持密切聯(lián)系的重要機(jī)制，不但要求我們重視群眾的需求，更要重視群眾中蘊(yùn)含的能量。在鄉(xiāng)村振興過程中，要充分組織動(dòng)員群眾自主建設(shè)家鄉(xiāng)，共同締造美好生活，讓農(nóng)村成為中國高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后方。

賀偉先生的這本書，文風(fēng)直率、情感真摯，閱讀時(shí)讓人如臨現(xiàn)場，足見其對(duì)鄉(xiāng)村工作的用心用情之深。這本書中的諸多工作機(jī)制，為新時(shí)代的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)工作提供了重要的經(jīng)驗(yàn)、方法和立場，值得理論界和實(shí)務(wù)界的朋友們品鑒。

(作者系同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授、博導(dǎo))

作者：魏程琳

責(zé)編：劉濤

一審：劉濤

二審：曹輝

三審：楊又華

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端