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2024年7月5日，湖南省華容縣團洲垸一線堤壩決堤，47.64平方公里被淹，當晚7680名受災群眾被轉移，無人傷亡。

半年過去了，他們住上新房了嗎？房子誰蓋？建房的錢誰出？村民們對于遷建政策能滿意嗎？《新聞調查》追蹤團洲垸決堤后如何遷建，記錄下了全國首個居民遷建蓄滯洪區(qū)試點項目。

災后重建

村民要錢還是要房自己做主

我國自1954年長江流域發(fā)生特大洪水之后，陸續(xù)設置了98處國家級蓄滯洪區(qū)，團洲垸就是其中之一。

2024年7月，團洲垸發(fā)生“倒垸”后，湖南省擬定實施整體搬遷，計劃在2025年汛期前完成，目前總體簽約進度已超過99%。經(jīng)過多輪修改與商議，將遷建安置模式改為貨幣安置、在縣城或者岳陽市集中購房安置和安全區(qū)集中建房安置三大類，將選擇決定權交給村民們自己。

批示中，明確此次團洲垸旭蓄滯洪居民遷建的總投資預計為18.46億元。

面對整體搬遷，不少老百姓會提出搬離土地之后的生計問題。

如果政府用“一刀切”的形式將農(nóng)民的土地進行買斷，村里很多上歲數(shù)的農(nóng)民或將失去余生賴以生存的唯一途徑。

當?shù)卮迕褚馨l(fā)展，就需要對團洲垸蓄滯洪區(qū)內(nèi)6萬畝左右的肥沃農(nóng)田重新規(guī)劃利用。

湖南省岳陽市華容縣原農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長黎志良表示，村民遷建后的土地承包權益不變，只是流轉經(jīng)營權。

團洲垸內(nèi)7217戶遷建居民，6萬多畝農(nóng)業(yè)耕地中有83%已經(jīng)流轉，目前實際在個人手里從事耕種生產(chǎn)的耕地，僅有1萬畝左右。

這次突如其來的潰垸，將居民的遷建安置和承包土地的使用問題擺在了眼前。

針對此問題，湖南省發(fā)改委在2024年8月27日的指導意見中明確表示，為保障搬遷居民生產(chǎn)生活來源，農(nóng)村居民原來享有的土地承包權、宅基地復墾后經(jīng)營權、村集體經(jīng)濟收益權繼續(xù)保持不變，同時也鼓勵當?shù)卣剿髂戏睫r(nóng)村土地流轉規(guī)模化經(jīng)營模式。

華容縣政府認為，團洲垸土地平整很適合農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)代化規(guī)模型種植。黎志良說：“無論哪種安置方式，對于老百姓的承包權是不變的。成立農(nóng)業(yè)公司以后，優(yōu)先當?shù)氐膭诹M成公司組隊來搞服務?！?/p>

為了當?shù)卮迕瘛鞍岬贸觥钡耐瑫r還能“穩(wěn)得住”，安置方案主打一個有求必應，例如不少人表示不習慣搬進樓房之后每天去街上買菜，大家更習慣保留一片自留地，同時希望政府在建房時可以考慮將一樓留作架空層，供各家各戶堆放農(nóng)具和雜物，而這些細節(jié)也都被寫入最終的遷建方案之中。

團洲垸決口災后農(nóng)村居民遷建指揮部指揮長張大宏表示，經(jīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部認真審核，提出三條意見，其中有一條就是不能強迫農(nóng)民上樓，要盡可能多讓群眾選擇適合自己的安置方式。

預計汛期前全部交付入住

在外村民怎么get補償信息？

團洲垸在居民遷建方案形成過程中，共召開了52場“屋場會”。

所謂“屋場會”，是鄉(xiāng)村干部探索出的一套基層民主自治的工作方法，讓干部從辦公室走向田間地頭和百姓家，以鄉(xiāng)親間拉家常的方式，在充分聽取民意的同時，溝通傳播政策法規(guī)，從而實現(xiàn)村民自治。用小范圍走訪的形式，及時搜集民意、修訂政策，對傳播和解讀最新遷建政策起到了不小的作用。

村民湯建偉常年在岳陽打工，團洲垸老家只有老父親一人。團東村預簽約時，湯建偉專程請假回家辦理手續(xù)，從而錯過“屋場會”，對遷建政策并不了解。湯建偉回來后才清楚，父親是屬于政府通知第一批預簽約的有房戶，而他和他的家人則屬于無房戶。無房戶的補償標準是“一個戶籍一萬元人民幣”，但大多數(shù)“無房戶”都是屬于需要專程返回的外地務工人員。團洲鄉(xiāng)根據(jù)村民意見，馬上啟用短信平臺發(fā)布消息。

這次在受災程度較低的團東村啟動的預簽約，對于鄉(xiāng)政府就是一場實戰(zhàn)演練，目的是保障之后整個團洲鄉(xiāng)7127戶高效有序進行簽約。

團洲垸安置房的二期三期共1876套，正在緊鑼密鼓的建設之中，預計汛期之前可以全部交付入住。

新小區(qū)里，忙著打掃的大人、忙著玩耍的孩子、新到的家具、絡繹不絕的訪客……透過落地窗，有的家庭已經(jīng)開始聚餐慶祝。

鄉(xiāng)長吳錦源表示，目前想要自掏腰包，更換更大面積安置房的村民不在少數(shù)。

截至2025年1月22日，團洲垸簽約戶中有33.65%選擇在安全區(qū)內(nèi)購買安置房，相比首輪民意調查時的28.7%，其中有了顯著增長。

責編：劉樂

一審：姚茜瓊

二審：彭彭

三審：文鳳雛

來源：新聞聯(lián)播