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　　編者按

　　2015年1月1日，新環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施。新的環(huán)境保護(hù)法加大懲治力度、推動(dòng)信息公開、引入公益訴訟，確立了按日連續(xù)罰款等處罰規(guī)則，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”“長了牙齒”的環(huán)境保護(hù)法。

　　我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最為顯著的時(shí)期。自2015年起，修訂頒布實(shí)施了大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等一批污染防治領(lǐng)域的專門法律，濕地保護(hù)、生物安全、防沙治沙等生態(tài)要素方面的法律，“兩高”司法解釋以及環(huán)境保護(hù)法相關(guān)配套辦法，生態(tài)環(huán)境的法治大網(wǎng)越織越密，依法保衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化——

　　非凡十年  新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施十周年系列報(bào)道

　　以法治力量護(hù)航美麗中國建設(shè)

　　李德超

　　時(shí)針回?fù)埽倏丛?jīng)歲月——

　　那一年，北京、河北、山東、河南等地空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)紛紛“爆表”。

　　霧霾輪番來襲。航班大面積延誤，高速公路封閉，中小學(xué)校停課，工廠限產(chǎn)停產(chǎn)。中國東部平均霧霾天數(shù)創(chuàng)下新中國成立以來之最，像是打開了潘多拉魔盒，陷入“十面霾伏”。

　　一片草原的表象：

　　2012年夏，呼倫貝爾草原一角，無數(shù)小煤窯開采后留下的大坑、地陷，直徑從幾米到幾十米不等，令人震驚。那些大坑將草原肢解得分崩離析，走在坑與坑之間，仿佛過獨(dú)木橋，無論人還是牛羊，不小心跌下去就很可能喪命。

　　一條河流的水樣：

　　昆明市東川區(qū)小江，是金沙江支流。由于當(dāng)?shù)毓さV業(yè)將尾礦水直接排放到河流中，導(dǎo)致金沙江小江水泛起灰白色猶如牛奶般的水流，被戲稱“牛奶河”。2012年6月1日，記者采寫《東川“牛奶河”澆灌的生命在枯萎》的報(bào)道與讀者見面，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　一座大山的鏡頭：

　　在祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，一條道路穿越喬灌木林帶、草原和河谷，延伸至海拔3800多米時(shí)，道路兩旁開始出現(xiàn)被破壞的山坡，草皮被揭，碎石裸露。道路一直通往核心區(qū)深處的采礦點(diǎn)。無休止探礦采礦、 “掠奪性”放牧等行為，讓脆弱的祁連山生態(tài)不堪重負(fù)，生態(tài)破壞觸目驚心，一些局部破壞已不可逆轉(zhuǎn)。

　　…………

　　環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，發(fā)展方式簡(jiǎn)單粗放，人民群眾身心健康受到影響……污染治理刻不容緩，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，發(fā)展方式必須綠色低碳。

　　“以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。”彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視與堅(jiān)定決心。

　　黨的十八大提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　2013年5月24日，在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出部署，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

　　2015年1月1日，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”“長了牙齒”新的環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施。

　　生態(tài)環(huán)保鐵軍仗“劍”前行，以法治力量護(hù)航美麗中國建設(shè)

　　“十年來，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍6萬多人，知重負(fù)重、擔(dān)當(dāng)作為、勇于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化發(fā)揮了重要作用?！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部2024年12月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英如是說。

　　全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)加力推進(jìn)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)鞏固提升，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，固體廢物和新污染物治理持續(xù)加強(qiáng)。

　　堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境違法高發(fā)態(tài)勢(shì)

　　十年來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)充分利用新環(huán)保法的五個(gè)配套辦法，查辦按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件共計(jì)19萬多件，查辦環(huán)境行政處罰案件129.5萬件，罰款金額總計(jì)860.2億元。其中，“十三五”期間共查辦83.3萬件，相較 “十二五”增長了1.4倍，充分發(fā)揮了新環(huán)保法的“鋼牙利齒”作用。

　　2018年以來，隨著環(huán)保法的深入實(shí)施，全社會(huì)環(huán)境守法意識(shí)顯著提升，企業(yè)環(huán)境治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境處罰案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2023年共辦理處罰案件8萬余件，上述五類案件8300件，較最高峰時(shí)期的2017年分別下降66%和79%。

　　積極投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)

　　堅(jiān)持運(yùn)用“一竿子插到底”監(jiān)督幫扶的方式，推動(dòng)解決政策落地“最后一公里”問題。在大氣方面，2017年以來，共組織投入11.5 萬人次，累計(jì)檢查點(diǎn)位229萬個(gè)，覆蓋全國155個(gè)城市，幫助地方發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題48萬個(gè)，有效解決一批深層次和難點(diǎn)問題，成為推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵一招。

　　自2018年以來，共選派9000人次開展渤海、長江、黃河等重點(diǎn)流域入河入海排污口排查整治，共排查出入河（海）排污口11.7萬個(gè)。通過查排口、測(cè)濃度、溯污染源、治理污染，建立電子臺(tái)賬，實(shí)行“戶籍式”管理，整治完成率超過90%，為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　切實(shí)維護(hù)人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益

　　連續(xù)五年開展打擊涉危險(xiǎn)廢物違法專項(xiàng)行動(dòng)，共查處環(huán)境違法案件1.9萬件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件4800余件，有效遏制了危險(xiǎn)廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭。連續(xù)八年開展垃圾焚燒專項(xiàng)整治，以“自動(dòng)監(jiān)控 +電子督辦”方式，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從根本上扭轉(zhuǎn)了社會(huì)公眾對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的看法，有力地促進(jìn)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　截至2024年10月，全國焚燒企業(yè)數(shù)量為1010家，焚燒爐2172臺(tái)，焚燒能力約111萬噸/日，為城市健康發(fā)展提供了重要保障。

　　不斷創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新模式

　　認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，在環(huán)保法實(shí)施中，在執(zhí)法實(shí)踐中，持續(xù)加強(qiáng)自我改進(jìn)，重塑執(zhí)法業(yè)務(wù)，提升執(zhí)法質(zhì)量，高效賦能基層，逐步構(gòu)建起“智慧監(jiān)管、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教并重”的執(zhí)法新模式。

　　一方面，強(qiáng)化科技賦能、智慧監(jiān)管、數(shù)智執(zhí)法，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，精準(zhǔn)打擊違法行為。科學(xué)配置執(zhí)法資源，強(qiáng)化分類差異化監(jiān)管執(zhí)法。另一方面，不斷規(guī)范行政處罰行為，持續(xù)規(guī)范裁量權(quán)行使，提升執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公信力。加強(qiáng)守法服務(wù)，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，提高企業(yè)自覺守法的內(nèi)生動(dòng)力。

　　查處一批典型違法違規(guī)案件

　　依法嚴(yán)厲打擊祁連山生態(tài)破壞、浙江千島湖飲水保護(hù)區(qū)違規(guī)填湖、秦嶺北麓違建別墅、廣西大片紅樹林被損毀、長白山違建高爾夫球場(chǎng)和別墅、木里礦區(qū)違法開采、向騰格里沙漠排污等污染環(huán)境、生態(tài)破壞行為，查處一批典型違法違規(guī)案件。

　　在祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)，因?yàn)檫`規(guī)審批、未批先建，導(dǎo)致局部生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。祁連山生態(tài)環(huán)境破壞案是以犧牲環(huán)境換經(jīng)濟(jì)增長、借保護(hù)之名行破壞之實(shí)的典型案例，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署不力的反面教材。

　　2017年1月至10月，甘肅省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，共批準(zhǔn)逮捕祁連山破壞環(huán)境資源犯罪案件8件16人；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送破壞環(huán)境資源犯罪案件23件30人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槠茐沫h(huán)境資源犯罪案件14件15人。

　　千島湖飲水保護(hù)區(qū)違規(guī)填湖，建設(shè)五星級(jí)酒店、豪華別墅、湖景公寓大樓、高爾夫俱樂部……大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，對(duì)水資源的威脅極大。

　　秦嶺違建別墅，嚴(yán)重破壞了秦嶺生態(tài)環(huán)境。秦嶺是劃分我國南北地區(qū)的分界線，被譽(yù)為中華綠芯、世界物種基因庫、中華地理自然標(biāo)識(shí)，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。從2014年5月到2018年7月，習(xí)近平總書記先后六次就“秦嶺違建” 作出批示指示。

　　寧夏明盛染化公司在廢水處理措施未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)估、未經(jīng)申報(bào)登記和驗(yàn)收的情況下，擅自在廠區(qū)外東側(cè)騰格里沙漠采用“石灰中和法”處置工業(yè)廢水。廢水中多項(xiàng)檢測(cè)因子超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　青海木里煤田聚乎更礦區(qū)長期以來存在非法開采，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境面臨破壞。違法開采煤炭資源，問題十分突出，性質(zhì)十分惡劣。

　　廣西北海鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)一企業(yè)違規(guī)施工，大量排放含有高嶺土的污水，導(dǎo)致被稱為“海洋衛(wèi)士”的紅樹林大面積枯死。

　　綠色在山川大地蔓延

　　山水林田湖草沙是生命共同體，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條?！笆濉币詠恚剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)和修復(fù)工程完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過1億畝。

　　2024年11月28日上午，一條全長3046公里的綠色屏障被填補(bǔ)了最后缺口，沿著沙漠邊緣蜿蜒成鏈，塔克拉瑪干綠色阻沙防護(hù)帶工程實(shí)現(xiàn)全面鎖邊“合龍”。這一刻意味著，數(shù)十萬人以近半個(gè)世紀(jì)的執(zhí)著，把世界第二大流動(dòng)沙漠圍了起來。

　　深冬季節(jié)，黃河南岸的庫布其沙漠邊緣一派繁忙。防沙治沙工人們搶抓時(shí)機(jī)，在沙漠里查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)扎草方格。

　　越來越多的綠色在山川大地蔓延。我國森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長。

　　黨的十八大以來，我國持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，累計(jì)完成造林9.6億畝，種草改良1.65億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝。我國森林覆蓋率超過25%。“三北”工程區(qū)森林覆蓋率達(dá)13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，黃河流域植被覆蓋“綠線”向西移動(dòng)300公里?！笆奈濉币詠?，年均種草改良面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，退化草原面積縮減近7億畝。

　　2024年，國家公園及自然保護(hù)地體系建設(shè)持續(xù)發(fā)力，取得重要進(jìn)展，5個(gè)國家公園建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　近10年來，北方地區(qū)春季嚴(yán)重沙塵天氣次數(shù)明顯減少。全方位的護(hù)綠行動(dòng)，多維度的保護(hù)舉措，在廣袤的神州大地編織起生態(tài)安全保護(hù)網(wǎng)。

　　夜晚天空再現(xiàn)繁星點(diǎn)點(diǎn)

　　白天，碧澄如洗；夜晚，星空通透。曾被霧霾籠罩的天空逐漸被擦亮。

　　今天的首都北京，人們發(fā)現(xiàn)隨手一拍就能得到“美顏藍(lán)”“漫畫云”，“北京藍(lán)”“奧運(yùn)藍(lán)” 等詞語時(shí)常見于媒體。北京空氣治理成效明顯，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。

　　空氣質(zhì)量直接關(guān)系到廣大群眾的幸福感。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。

　　大氣污染治理對(duì)策逐漸從末端治理轉(zhuǎn)向全過程管控，從注重企業(yè)治理延伸到企業(yè)與區(qū)域、行業(yè)治理并重，從政府行政管控為主發(fā)展為行政和經(jīng)濟(jì)手段并重。

　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查、重點(diǎn)區(qū)域空氣改善監(jiān)督幫扶……經(jīng)過持續(xù)攻堅(jiān)，藍(lán)天白云成為常態(tài)，我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。

　　在城市，公交車不再拖著“黑尾巴”，新能源汽車加速奔跑；在農(nóng)村，北方地區(qū)數(shù)千萬的家庭告別散煤取暖，用上更清潔的取暖方式；在工廠，超低排放改造讓燃煤電廠更加清潔，建成世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地……

　　2024年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%，連續(xù)5年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全國優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　守護(hù)好人民群眾的“大水缸”

　　習(xí)近平總書記指出，“要讓農(nóng)村人口喝上放心水，不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)”。

　　為了保護(hù)好人民群眾的“大水缸”，讓老百姓的“水缸子”干干凈凈，一系列嚴(yán)格舉措陸續(xù)出臺(tái)。

　　2016—2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展，對(duì)地級(jí)及以上飲用水水源地開展排查整治。

　　集中式飲用水水源地被視為老百姓的“大水缸”。

　　2018年，開展全國集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，作為2018年生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)攻堅(jiān)的“七大戰(zhàn)役”之一，集中式飲用水水源地督查被稱為新中國成立以來規(guī)模最大、力度最大的飲用水水源地整治行動(dòng)。

　　時(shí)任生態(tài)環(huán)境部部長李干杰親自給29個(gè)?。▍^(qū)、市）的省長、主席、市長寫信，請(qǐng)他們高度關(guān)注水源地保護(hù)這項(xiàng)工作。信中把當(dāng)?shù)卣芜M(jìn)展和存在問題一一列出清單。

　　截至 2018年底，這項(xiàng)工作的當(dāng)年任務(wù)如期基本完成。

　　河湖面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例已接近發(fā)達(dá)國家水平。2024年，全國優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到90.4%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)。長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。

　　2024年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，各項(xiàng)年度目標(biāo)圓滿完成，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。

　　“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！?/p>

　　世間自有公道，付出總有回報(bào)。如今，美麗中國建設(shè)成就斐然，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。“綠水青山”化為“金山銀山”， 天更藍(lán)、水更清、地更凈，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。法治護(hù)航，一幅山川秀美的生態(tài)畫卷正徐徐展開。

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國環(huán)境監(jiān)察