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湖南省殘疾人聯(lián)合會等九部門關(guān)于印發(fā)

《湖南省孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動實施方案

（2025—2028年）》的通知

湘殘聯(lián)字〔2024〕14號

HNPR—2024—50004

各市州殘聯(lián)、發(fā)改委、教育局（教體局）、科技局、民政局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、團委、婦聯(lián)：

為進一步加強孤獨癥兒童關(guān)愛服務，我省制定了《湖南省孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動實施方案（2025—2028年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省殘疾人聯(lián)合會 湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省教育廳 湖南省科學技術(shù)廳

湖南省民政廳 湖南省衛(wèi)生健康委員會

湖南省醫(yī)療保障局 共青團湖南省委

湖南省婦女聯(lián)合會

2024年12月16日

湖南省孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動實施方案

（2025—2028年）

孤獨癥譜系障礙（以下簡稱孤獨癥）是一類嚴重致殘性神經(jīng)發(fā)育障礙。近年來，各級各部門積極采取措施，孤獨癥兒童篩查、診治、康復、教育取得顯著成效，但孤獨癥兒童服務仍面臨許多突出問題困難。為進一步加強孤獨癥兒童關(guān)愛服務工作，著力解決孤獨癥兒童家庭“急難愁盼”問題，根據(jù)中國殘聯(lián)等七部門《關(guān)于印發(fā)〈孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動實施方案（2024—2028年）〉的通知》要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、行動目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大及二十屆三中全會精神，用4年左右的時間，完善孤獨癥兒童關(guān)愛服務工作機制，孤獨癥兒童篩查、診斷、干預、教育、社會保障貫通銜接，孤獨癥兒童社會保障政策更加全面有力，關(guān)愛服務供給更加多樣便捷，孤獨癥兒童成長、發(fā)展環(huán)境有效改善。

長沙市、湘潭市、隆回縣承擔孤獨癥兒童關(guān)愛促進先行任務。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，在全省率先建立完善孤獨癥兒童關(guān)愛促進工作機制，落實孤獨癥兒童發(fā)展全程服務體系建設(shè)任務和關(guān)愛服務措施，為全省孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動積累經(jīng)驗。

2025—2028年，推動所有市州、縣市區(qū)普遍建立孤獨癥兒童關(guān)愛工作機制，落實孤獨癥兒童發(fā)展全程服務體系建設(shè)任務和關(guān)愛服務措施。

二、重點任務

（一）實施孤獨癥兒童篩查診斷規(guī)范行動

1．落實全面篩查。落實國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《0—6歲兒童孤獨癥篩查干預服務規(guī)范（試行）》的通知，全面推進全省孤獨癥兒童篩查干預工作。結(jié)合基本公共衛(wèi)生0—6歲兒童健康管理項目開展兒童孤獨癥早期篩查，建立初篩、復篩、診斷、轉(zhuǎn)介、干預服務機制，2025年底基本實現(xiàn)愿篩盡篩廣覆蓋。（省衛(wèi)生健康委負責）

2．規(guī)范醫(yī)學診斷。衛(wèi)生健康部門要加強醫(yī)療機構(gòu)孤獨癥診斷能力建設(shè)。對復篩陽性兒童，由具有孤獨癥診斷能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔兒童孤獨癥診斷服務，主要包括綜合醫(yī)院兒科和兒童保健科、精神?？漆t(yī)院兒科、兒童醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)等，診斷人員應為具備診斷資質(zhì)的精神衛(wèi)生科、兒科、兒童保健科的醫(yī)生。診斷意見表述要規(guī)范明確，為兒童接受精準康復提供指引。定期更新發(fā)布具備兒童孤獨癥診斷能力醫(yī)療機構(gòu)信息。（省衛(wèi)生健康委負責）

（二）實施孤獨癥兒童康復服務提升行動

1．加強孤獨癥兒童康復醫(yī)療保障和康復救助。統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、殘疾兒童康復救助等制度的綜合保障作用，減輕孤獨癥兒童家庭醫(yī)療與康復負擔。落實醫(yī)療康復項目逐步按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍的要求，有條件的地區(qū)結(jié)合基金承受能力加強門診保障。實施孤獨癥兒童康復救助，鼓勵市州、縣市區(qū)提高殘疾兒童康復救助標準，擴大救助年齡范圍，為家庭經(jīng)濟困難孤獨癥兒童康復提供生活、交通、租房等補貼。（省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按職責分工負責）

2．完善孤獨癥兒童康復服務網(wǎng)絡(luò)。將孤獨癥兒童相關(guān)服務設(shè)施建設(shè)納入醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育、社會福利、殘疾人服務等機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，通過優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)工程、社會服務設(shè)施建設(shè)支持工程等予以支持。推動縣級以上人民政府根據(jù)本地孤獨癥兒童康復實際需求，新建或利用已有婦幼保健、康復醫(yī)療、兒童福利、殘疾人康復、精神衛(wèi)生福利等機構(gòu)，開展公益性孤獨癥兒童康復等服務。殘聯(lián)組織會同衛(wèi)生健康等部門將符合條件的婦幼保健機構(gòu)等孤獨癥康復機構(gòu)認定為定點康復機構(gòu)。2025年年底前，實現(xiàn)每個地級市至少有1所市級孤獨癥兒童醫(yī)療康復定點機構(gòu)，每個人口較集中的縣市均有孤獨癥兒童康復定點機構(gòu)。鼓勵將符合條件的政府閑置資源場地優(yōu)先用于孤獨癥兒童康復服務設(shè)施。民辦非營利性孤獨癥兒童康復機構(gòu)用水、用氣、用電按居民生活類價格標準執(zhí)行。（省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

3．加強孤獨癥兒童康復人才培養(yǎng)。支持高等院校加強孤獨癥兒童診療、康復、教育相關(guān)學科、專業(yè)建設(shè)，擴大孤獨癥兒童教育師資和康復專業(yè)人才供給。將孤獨癥兒童康復有關(guān)知識納入康復醫(yī)學科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓培養(yǎng)內(nèi)容。開展孤獨癥診療相關(guān)的醫(yī)務人員和康復專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓，建立完善培訓考核機制。依托省殘疾人康復研究中心、醫(yī)療康復機構(gòu)組建專家團隊，為基層孤獨癥康復機構(gòu)開展技術(shù)指導、人才培養(yǎng)。舉辦全省孤獨癥康復專業(yè)技術(shù)人員技能大賽，促進孤獨癥兒童康復技能展示交流。通過發(fā)放一次性入職補貼、崗位補貼等，吸引康復醫(yī)學、康復治療、特殊教育、社會工作等專業(yè)人才從事孤獨癥兒童康復服務。發(fā)揮專業(yè)學會、協(xié)會作用，開展孤獨癥兒童康復專業(yè)技術(shù)培訓、推廣。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

4．規(guī)范孤獨癥兒童康復機構(gòu)管理。孤獨癥兒童康復機構(gòu)應具備與開展服務相應的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，并依法登記。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要加強對孤獨癥兒童康復機構(gòu)的登記管理、執(zhí)業(yè)管理與行業(yè)管理。落實殘疾兒童康復救助定點服務機構(gòu)協(xié)議管理辦法，優(yōu)先將具有醫(yī)療、教育等資質(zhì)的孤獨癥兒童康復機構(gòu)納入殘疾兒童康復救助定點機構(gòu)。孤獨癥兒童康復機構(gòu)從事評估、診斷、醫(yī)療、康復、護理等有關(guān)專業(yè)工作的人員必須取得相關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)等級證書或培訓合格證書。引導民辦孤獨癥兒童康復定點機構(gòu)合理確定服務價格，規(guī)范收費行為。落實《湖南省助殘機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，強化孤獨癥兒童康復機構(gòu)綜合安全管理監(jiān)督。建立風險分擔機制，支持為孤獨癥兒童康復機構(gòu)和孤獨癥兒童購買商業(yè)保險。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

5．探索科技在孤獨癥兒童康復領(lǐng)域的應用推廣。推動將孤獨癥研究納入政府科技專項、計劃、基金。鼓勵支持高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、社會組織開展孤獨癥病因、發(fā)病趨勢、預防策略、干預措施等方面的研究，加強科技成果轉(zhuǎn)化，探索生命健康、人工智能等領(lǐng)域先進技術(shù)在孤獨癥兒童康復領(lǐng)域的示范應用。發(fā)揮湖南省科技助殘促進會作用，整合資源，強化供需兩端對接，搭建應用場景，通過高科技輔助器具產(chǎn)品展示體驗、社區(qū)租賃等，促進先進技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用。（省科技廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

（三）實施孤獨癥兒童醫(yī)康教融合行動

1．擴大孤獨癥兒童教育資源。省會城市及較大城市建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學校。有條件的地區(qū)設(shè)置招收孤獨癥兒童的特殊教育幼兒園（班）。擴大普特融合特殊教育試點范圍，各地級市至少確定1所義務教育學校和1所幼兒園作為孤獨癥兒童融合教育學校、幼兒園。推進醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、康復機構(gòu)與學校合作，完善教育評估認定標準和評估認定工作機制，提高殘疾兒童少年評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。積極探索科學適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，建立有需求的孤獨癥學生助教陪讀制度和退出機制，為孤獨癥兒童更好地融入學校生活提供支持。支持特殊教育學校職教部（班）和職業(yè)學校特教部（班）開設(shè)適應孤獨癥學生學習特點和市場需求的專業(yè)，為未來就業(yè)奠定基礎(chǔ)。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

2．發(fā)展醫(yī)康教融合服務新模式。加強醫(yī)療、教育、殘聯(lián)等部門聯(lián)動，探索為孤獨癥兒童提供醫(yī)康教融合服務。支持省殘疾人康復研究中心建立醫(yī)康教融合指導中心，開展醫(yī)康教融合研究、模式推廣、服務示范、技術(shù)指導、人才培養(yǎng)等工作。支持醫(yī)療機構(gòu)、孤獨癥兒童康復機構(gòu)、中小學（幼兒園）、特殊教育學校開展醫(yī)康教融合深度合作，為孤獨癥兒童提供高質(zhì)量、便捷化醫(yī)康教融合服務。支持普特融合學校引進康復專業(yè)人才，探索醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)在學校駐點康復模式。強化醫(yī)康教融合服務人才培養(yǎng)培訓，將融合教育納入普通學校教師培訓內(nèi)容。將康復機構(gòu)、特殊教育學校中具有康復醫(yī)學背景的專業(yè)人員納入衛(wèi)健部門相關(guān)培訓計劃。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責分工負責）

3．健全孤獨癥兒童普惠保障機制。2025年年底前將義務教育階段符合條件的孤獨癥學生特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上。將符合條件的家庭經(jīng)濟困難孤獨癥學生納入普通高中階段資助范圍。將孤獨癥教育內(nèi)容納入全省特殊教育教師培訓內(nèi)容，組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師培訓，積極開展特殊教育教師基本功展示交流活動。（省教育廳牽頭，省民政廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）

（四）實施孤獨癥兒童家庭暖心行動

1．加強孤獨癥兒童家庭生活保障。在核算低保申請家庭收入時，要考慮孤獨癥兒童照護和陪同康復實際，按規(guī)定扣減家庭收入。做好困難家庭認定工作，對因自然災害、意外事故、殘疾康復等，生活陷入困難的孤獨癥兒童家庭要及時按政策規(guī)定納入臨時救助范圍。落實殘疾人兩項補貼制度，有條件的地方可擴大殘疾人兩項補貼對象范圍。結(jié)對幫扶困難孤獨癥兒童家庭，解決孤獨癥兒童家庭“急難愁盼”問題。支持探索開展孤獨癥兒童家庭財產(chǎn)信托等服務，推動建立多元參與、流程健全、監(jiān)督有效的信托服務規(guī)范，為孤獨癥兒童提供醫(yī)療、康復、特殊教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文體、基本生活照料、殯葬、遺囑、法律等特殊服務。（省民政廳牽頭，省殘聯(lián)按職責分工負責）

2．加強孤獨癥兒童家庭支持性服務。開展以家庭為中心的孤獨癥兒童早期干預服務。孤獨癥兒童康復定點機構(gòu)普遍建立家長學校，規(guī)范開展家長康復知識、教育養(yǎng)育等培訓。加強困境孤獨癥兒童入戶走訪，做好監(jiān)護缺失或者家庭缺乏履行義務能力的孤獨癥兒童的托養(yǎng)照護和救助保護，有針對性地為孤獨癥兒童提供關(guān)愛、幫扶。著力動員志愿者、專業(yè)社工等社會力量為孤獨癥兒童及其家庭提供生活幫助、心理疏導、法律咨詢等關(guān)愛服務。著力協(xié)調(diào)企業(yè)、社會組織等愛心力量為孤獨癥兒童及其家庭提供關(guān)愛支持。推進政府購買服務，為孤獨癥兒童及家庭提供心理疏導、托養(yǎng)照料、喘息減壓、社區(qū)支持等服務，減輕孤獨癥兒童家庭照料負擔。孤獨癥兒童定點康復機構(gòu)設(shè)置家長喘息減壓空間，提供音樂、舞蹈、手工等服務。發(fā)揮精神殘疾人及親友協(xié)會和各類孤獨癥家長組織作用，開展孤獨癥兒童家庭互助服務。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責分工負責）

3．促進孤獨癥兒童社會融合。利用助殘日、殘疾預防日、世界孤獨癥日等重要節(jié)點，宣傳孤獨癥康復政策和康復知識，培育、宣傳孤獨癥兒童關(guān)愛服務典型，讓全社會認識、理解、包容、接納孤獨癥兒童。把促進孤獨癥兒童社會融合作為殘疾人友好單元建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復站功能，利用社區(qū)資源為孤獨癥兒童提供社會融合服務。（省殘聯(lián)牽頭，省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持政府主導、部門分工負責、社會參與，建立發(fā)改、教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、共青團、婦聯(lián)等部門和殘聯(lián)組織聯(lián)動的工作機制。鼓勵、支持各地探索創(chuàng)新，破解孤獨癥兒童關(guān)愛服務難題，為孤獨癥兒童提供多樣化關(guān)愛服務。成立孤獨癥兒童關(guān)愛促進行動專家委員會，提供政策咨詢和技術(shù)支持。

（二）強化部門協(xié)作。各相關(guān)部門按照職責和分工，加強支持保障，密切協(xié)調(diào)配合，細化工作措施，形成推進合力，確保各項政策措施落到實處。

（三）加強宣傳引導。各級各部門要加強孤獨癥知識宣傳，傳播關(guān)愛保護理念，引導社會正確看待孤獨癥和孤獨癥群體。強化婦幼保健、兒童教育機構(gòu)等兒童集中場所孤獨癥科普宣傳，提高孤獨癥早期識別意識和能力。

（四）抓好監(jiān)督落實。各級殘聯(lián)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好專項行動工作部署，定期實施調(diào)度，主動聽取孤獨癥兒童家長和相關(guān)服務機構(gòu)、工作人員的意見、建議，及時發(fā)現(xiàn)、解決行動實施中的問題，總結(jié)經(jīng)驗做法。各市州殘聯(lián)指導、督促工作不力的地區(qū)、部門、單位改進工作。省殘聯(lián)會同有關(guān)部門、單位，加強關(guān)愛促進行動全程指導，對實施情況開展評估總結(jié)。

本文件有效期自2024年12月26日起，至2028年12月31日止。

責編：范博洋

一審：范博洋

二審：肖夜明

三審：毛曉紅

來源：湖南省人民政府公報