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“十幾萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有一個人專門負責環(huán)保工作”，“負責環(huán)保的工作人員，很少有畢業(yè)于環(huán)保相關(guān)專業(yè)的”，“多個機構(gòu)負責環(huán)保工作，職能相互交叉”……人手不足、專業(yè)性不強、缺少專門的管理機構(gòu)，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作的阻礙因素不少。

隨著生態(tài)環(huán)境保護的深度、廣度不斷拓展，污染防治不斷向鄉(xiāng)村延伸，秸稈焚燒、農(nóng)村面源污染等問題成為湖南省污染防治的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已處于生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)場的前沿，需要建立專門的管理機構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作做深做細。

一個人到一群人

“禁燒秸稈、農(nóng)村面源污染治理、入河排污口排查……這些工作在生態(tài)環(huán)境事務中心成立之前，只有一個人負責，這個人屬于自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室?！北M管來之前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)人員短缺的情況有所了解，但在聽到邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)事務中心主任李敏這句話時，記者還是感到驚訝。

李敏口中的“自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室”是湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)“六辦三中心”之一，它和農(nóng)業(yè)綜合服務中心、綜合行政執(zhí)法大隊等部門一道處理生態(tài)環(huán)境保護方面的工作。

邵陽市生態(tài)環(huán)境局邵陽縣分局蔣越新告訴記者，由于自然資源工作任務重，自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室人員基本上都在從事自然資源工作。農(nóng)業(yè)綜合服務中心主要承擔森林防火滅火、農(nóng)業(yè)面源污染防治、規(guī)模養(yǎng)殖場污水廢物處理與監(jiān)管等職能，對非農(nóng)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護職責沒有明確。綜合執(zhí)法大隊主要承擔噪聲污染、秸稈焚燒、生活污水、禁捕退捕等執(zhí)法職能，在力量配備、人員培訓和執(zhí)法規(guī)范化方面，離上級要求、基層實際有較大差距。

因職能重合、沒有專門管理機構(gòu)等原因，職責不清、人員不專門等問題突出，這就使得有著19萬人口的塘渡口鎮(zhèn)，只有一個人專門負責對接、處理生態(tài)環(huán)境保護方面的工作，而這樣的現(xiàn)象，在湖南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)人員遠遠不能滿足生態(tài)環(huán)境保護的需求，改革勢在必行。

2023年5月至8月，湖南省在長沙市望城區(qū)、邵陽縣、會同縣、鳳凰縣4個縣（區(qū)）開展了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)和隊伍建設試點。試點縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置，按照“撤一建一”原則，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，單獨設立生態(tài)環(huán)境事務中心，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室的職責，將城市管理等職能剝離，同時在總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑編制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)人員力量配備。

截至目前，全省1955個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境工作機構(gòu)全部掛牌成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作從一人“單干”轉(zhuǎn)向齊心共管。

不專業(yè)到更專業(yè)

不專業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)成立之初最大的問題。

“此前我們做過一個統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有環(huán)境保護類專業(yè)背景的工作人員不到10%?！焙鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳人事處負責人告訴記者。

“我以前沒有接觸過生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的工作?！鄙坳柺猩坳柨h金稱市鎮(zhèn)生態(tài)事務中心主任呂羲在進入生態(tài)環(huán)境事務中心之前，在農(nóng)業(yè)中心、社會事務中心工作過，工作經(jīng)歷豐富的他在環(huán)保領(lǐng)域卻是個新人。

他仍能記得第一次出任務時內(nèi)心的忐忑。當時事務中心接到群眾舉報，某養(yǎng)豬場出現(xiàn)廢水外排的情況，可能造成周邊土壤和地下水污染。呂羲迅速聯(lián)系了邵陽縣生態(tài)環(huán)境分局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，請來第三方檢測機構(gòu)對地下水進行檢測。

“在現(xiàn)場的時候，我只能看出養(yǎng)殖場的污水處置設備比較新，不像是經(jīng)常使用的樣子，但是具體的運行數(shù)據(jù)就看不懂了，需要第三方檢測機構(gòu)還有縣生態(tài)環(huán)境分局工作人員的指導?！眳昔苏f道。

會計出身的李敏在進入事務中心之前對環(huán)保的了解同樣不多，“說實話，真的是硬著頭皮往上沖。因為從中央到地方對于環(huán)保工作都很重視，環(huán)保工作做得好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的幸福感才能提高，我們必須做好這件事?！?/p>

生態(tài)環(huán)境保護工作具有很強的專業(yè)性，需要具備相應的知識儲備。上級環(huán)保部門在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)及人員的狀況、需求后，組織專人從藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等方面對他們進行培訓，并帶著他們到現(xiàn)場、進企業(yè)、入農(nóng)戶，一步步指導，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)工作人員的專業(yè)性。

專業(yè)的人做專業(yè)的事，在加強非專業(yè)人員培訓的同時，招募環(huán)保相關(guān)專業(yè)的人才也成為大勢所趨。試點開始后，環(huán)保專干的招聘隨之展開。

長沙市望城區(qū)高塘嶺街道事務中心的劉瑾正是去年入職的環(huán)保專干，她的專業(yè)是環(huán)境工程，是中心內(nèi)唯一一個學“環(huán)?！钡??！捌綍r同事們遇到不懂的問題會過來問我，我們一起商議，尋找解決方案?！?/p>

數(shù)百名像劉瑾一樣的環(huán)保專干走進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)，成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍專業(yè)化水平的重要一環(huán)。

從粗放到精細化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)成立后，環(huán)保工作做到了細處。

長沙市生態(tài)環(huán)境局望城分局副局長楊彪對此深有體會。“以PM2.5為例，2023年望城區(qū)PM2.5年平均濃度為37.4微克/立方米，2024年的目標是35.7微克/立方米，1.7微克看起來雖然少，但是減下來很難。因為工業(yè)排放、煤炭鍋爐等排放量大的污染源已經(jīng)被淘汰或治理，實現(xiàn)達標排放甚至超低排放，要想推動環(huán)境質(zhì)量進一步提升，需要在揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等細枝末節(jié)上‘摳’成效，關(guān)鍵正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)，它們相當于精細化治污當中最小的細胞?！?/p>

距離近，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)的優(yōu)勢?！拔覀兪巧坳柨h最大的鎮(zhèn)，縣生態(tài)環(huán)境分局到我們鎮(zhèn)最遠的村需要一個小時車程，他們沒有時間也沒有人手天天下鄉(xiāng)巡查，一旦出現(xiàn)焚燒秸稈、養(yǎng)殖場污染等問題時，我們不僅能及時發(fā)現(xiàn)，還能夠更快地抵達，解決問題?！崩蠲粽J為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務中心成立后，對于各類問題抓得更細致了。

網(wǎng)格員成為環(huán)保工作向基層延伸的觸手，以邵陽縣為例，邵陽在村支兩委班子中明確一名成員負責生態(tài)環(huán)境保護工作，并發(fā)放崗位補貼。同時，整合村級“四長一員”（河長、林長、田長、路長、保潔員），增加生態(tài)環(huán)境保護工作職能，發(fā)動群眾積極參與網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，常態(tài)化排查、上報轄區(qū)內(nèi)各類生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)巡查監(jiān)管無死角、全覆蓋，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作做深做細。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境事務中心的設立有助于突破生態(tài)環(huán)境治理瓶頸，打通生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管的‘最后一公里’。但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)仍存在人員和經(jīng)費不足、現(xiàn)代化監(jiān)管能力不足等問題，后續(xù)我們將不斷完善?！焙鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示。

責編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國環(huán)境報