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湖南日報·新湖南客戶端通訊員 周潔 記者 郭宸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大位于我國五級國家權(quán)力機關(guān)的最末梢，是國家政權(quán)賴以建立和運行的底層根基。但與制度設(shè)計初衷、黨中央要求和人民群眾期待相比，當前我省基層人大工作還存在一定差距，概括起來就是“六重六輕”。

針對這些問題，省人大常委會黨組日前出臺關(guān)于進一步貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作“兩個條例”的指導意見和任務(wù)清單（詳情請點擊鏈接），對基層人大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作“干什么”“怎么干”“誰來干”給予更細致更明確的指導。

該文件如何提出破解之道？

Q1：人大會議重制度輕執(zhí)行

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大雖然普遍建立了會議的相關(guān)工作制度，但制度執(zhí)行不到位，為開會而開會、“會期縮水”等現(xiàn)象較為普遍。

對此，文件就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定工作——“認真開好會”給出了指導意見，要求合理安排會議時間，規(guī)范會議議程，提高決定決議水平，并附上具體議事規(guī)則參考模板，對會議召開的時間、議程、會期、職責等進行了細致的規(guī)范。

附：《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團議事規(guī)則參考模板》

Q2：行使職權(quán)重形式輕內(nèi)容

調(diào)研中，不少基層人大干部坦言，基層人大監(jiān)督缺乏剛性、實效性。基層人大存在履職方式單一，一些監(jiān)督?jīng)]有形成審議、視察意見，工作沒有形成閉環(huán)等問題。

省人大常委會堅持“寓監(jiān)督于支持”的原則，文件對“依法有效開展監(jiān)督工作”給出了指導意見。要求“盯好法”，綜合用好執(zhí)法檢查、聽取和討論專項工作報告、視察調(diào)研、工作評議等手段，并強調(diào)加強財政監(jiān)督“管好錢”。與此同時，還給出了具體的參考模版，強調(diào)要上下聯(lián)動，綜合運用監(jiān)督方式，打造監(jiān)督閉環(huán)，提升監(jiān)督實效。

附：《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團執(zhí)法檢查辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專項工作報告辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表視察、 調(diào)研辦法參考模板》

《XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表評議工作辦法參考模板》

Q3:代表履職重程序輕質(zhì)效

人大工作的主體是代表，活力在代表，成效看代表。省十四屆人大常委會堅持“代表工作是人大工作的基本盤”的理念，把代表“履好職”當作重中之重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大普遍存在代表履職能力不夠、履職意愿不強、履職質(zhì)量不高的問題。

文件對“不斷加強人大代表工作能力建設(shè)”給出了指導意見，提出了提升“兩個能力”、密切“兩個聯(lián)系”、推進“兩個高質(zhì)量”的具體要求。

此前，省人大常委會還印發(fā)了《中共湖南省人大常委會黨組關(guān)于進一步加強和改進新時代人大代表工作的意見》的通知，并附上履職指導清單、代表履職評分細則等，對人大代表要“干什么“”怎么干”進行了明確。

（詳情請點擊：@全省人大代表 剛出爐的5+26條“履職指導清單”請查收）

Q4：履職平臺重建設(shè)輕使用

“人大代表不就是每年開個會嗎？閉會期間干什么？在哪干？”省十四屆人大常委會指出，人大代表聯(lián)絡(luò)站，是人大代表閉會期間履職的重要陣地，是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”。全省在1519個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、428個街道和一些社區(qū)、選區(qū)、片區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈……建設(shè)了6070個線上線下人大代表聯(lián)絡(luò)站。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多履職平臺硬件設(shè)施配備齊全，但有的“藏在樓上”、有的“成為擺設(shè)”，代表履職用不上、群眾辦事想不到。

對此，文件對“充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站作用”給出了指導意見。從加強人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，組織五級人大代表集中進站開展履職活動，做好領(lǐng)導干部代表和國家機關(guān)工作人員進站服務(wù)工作等三個方面進行了細化和規(guī)范。

此前，省人大常委會還出臺了進一步加強和規(guī)范全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的意見、代表聯(lián)絡(luò)站代表聯(lián)系群眾反映意見和要求的處理辦法，建立示范性代表聯(lián)絡(luò)站17條“建管用”標準，推動代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)規(guī)范化、活動常態(tài)化、運行制度化。

（詳情請點擊：“站”在人民之中 更好的服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展）

Q5:工作創(chuàng)新重“面子”輕“里子”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地方的創(chuàng)新停留在外在形式上，追求概念的翻新，卻忽略了創(chuàng)新的本質(zhì)是為了解決實際問題、滿足群眾需求。

“發(fā)揮人大代表在民生實事征集初定、審議票決、組織實施、監(jiān)督評議等環(huán)節(jié)中的作用，使人民群眾可感可及的事項成為民生實事票決的內(nèi)容。”

“推深做實人大代表向12345政務(wù)熱線反映社情民意、‘人大代表+鄰長’等工作。探索開展‘隨手拍’活動，組織人大代表參與基層社會治理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委探索建立人大代表參與多元化解矛盾糾紛工作機制，推動代表參與訴源治理、依法治理等活動?！?/p>

……

文件聚焦深耕“里子”，要求扎根現(xiàn)實的土壤，“著力發(fā)揮基層人大在基層社會治理中的作用”，明確要完善民生實事人大代表票決制工作，發(fā)揮好街道居民議事組織作用，加強基層人大代表參與基層社會治理工作等工作機制，從里到外夯實創(chuàng)新基底，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

文件還明確指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決民生實事所需資金列入本級財政預(yù)算，實行“鄉(xiāng)財縣管”的，由縣級人民政府統(tǒng)籌，足額納入財政預(yù)算?！睘椴亮撩裆鷮嵤氯舜蟠砥睕Q制名片，真正變“為民作主”為“由民作主”提供了強有力的保障。

附件：《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制工作的指導意見》

Q6:承擔職能重副業(yè)輕主業(yè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人大干部專職不專責，邊干人大的事、邊攬政府的活，既當裁判員、又當運動員的問題比較普遍。

“按規(guī)定配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席和人大街道工委主任、專職副主任且保持相對穩(wěn)定，至少配備一名人大工作專干?！?/p>

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任的考核評價、調(diào)整使用，應(yīng)聽取縣級人大常委會黨組意見建議。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委負責同志要集中主要時間和精力抓人大工作，不參與政府工作分工。”

……

文件對“不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作保障”給出了指導意見。從堅持黨的全面領(lǐng)導，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團“兩規(guī)則四辦法”，認真落實經(jīng)費保障，鍛造工作隊伍，加強法治宣傳教育等五個方面明確了組織保障、制度保障、經(jīng)費保障、宣傳教育保障等內(nèi)容，并對有關(guān)工作進行了量化、細化。

附：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要工作任務(wù)參考清單》

《街道人大主要工作任務(wù)參考清單》

更多資訊：

2024年人大工作大事記

▲慶祝全國人民代表大會成立70周年大會召開，習近平總書記出席并發(fā)表重要講話

▲黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次全會全面部署民主法治領(lǐng)域改革

▲省委人大工作會議召開，省委書記、省人大常委會主任沈曉明出席并講話

▲首次！全省人大代表工作會議召開

▲首次！全省基層人大工作推進會召開，省委書記、省人大常委會主任沈曉明作出批示

2024年是人大工作大年，大事、要事不斷，省人大常委會順勢而為，謀劃召開三個重要會議、推動出臺三個重磅文件，旨在推動解決一些制約全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，為全省抓好基層人大工作送來了東風。

據(jù)悉，省人大常委會2025年工作的主題之一就是“抓落實”，對中央和省委意見實施情況，將一個市州一個市州督促指導，確保取得實效。

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：李茁

三審：唐婷