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湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 周磊 通訊員 尹萍 莫流潔

冬日，岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)東茅嶺街道炮臺(tái)山片區(qū)，車(chē)水馬龍，人來(lái)人往。炮臺(tái)山大院，就隱藏在這鬧市之中。穿堂小巷四通八達(dá)，瀝青道路干凈整潔，很難想象，這是一個(gè)有著50多年“歷史”的老舊小區(qū)。

“以前可不是這樣。”在小區(qū)住了數(shù)十年的居民周爹說(shuō)，以前道路坑坑洼洼，違章建筑隨意搭建，房屋漏水、下水堵塞等問(wèn)題層出不窮。“改造完后，里里外外徹底變了樣。”

老舊小區(qū)“爆改”為幸福大院，居民幸福生活“再加碼”。

“菜單式”改造，哪里不行改哪里

炮臺(tái)山大院建于上世紀(jì)70年代，院內(nèi)有14棟房子，包括10多個(gè)單位的家屬樓及部分私房。各單位家屬樓均以圍墻或柵欄圍成小院，大院被“分割”成互不相連的多個(gè)板塊。

小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，違章建筑隨處可見(jiàn)，電線電纜混亂，亂拉亂掛現(xiàn)象嚴(yán)重，車(chē)輛亂停放，存在環(huán)境差、管理無(wú)序、功能不完善等老舊小區(qū)固有毛病。

2024年，炮臺(tái)山片區(qū)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造，大院迎來(lái)“蝶變”契機(jī)。

第一個(gè)“硬骨頭”，是違章建筑的拆除。

“最開(kāi)始我不同意拆。”居民周爹住在一樓，在房前搭起了陽(yáng)臺(tái)。炮臺(tái)山社區(qū)干部多次上門(mén)進(jìn)行政策解釋。聽(tīng)了拆除后的建設(shè)規(guī)劃，周爹的態(tài)度一次比一次好，最后不僅答應(yīng)拆除陽(yáng)臺(tái)，還協(xié)助社區(qū)做其他居民的思想工作。

“還是現(xiàn)在好。大家的違建都拆了，樹(shù)木修剪了，坐在家里客廳都能曬到太陽(yáng)。”周爹屋外的空地被修繕改造，成了精致小院落。

一戶一戶走訪，一家一家勸說(shuō)，150多處違章順利拆除。

小區(qū)改造最密切的利益關(guān)系者，是居民。如何尊重居民意愿、找到最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓？

“居民點(diǎn)單，哪里不行改哪里！”東茅嶺街道黨工委副書(shū)記、主任羅盾介紹，對(duì)于居民多樣化的需求，東茅嶺街道邀請(qǐng)?jiān)狸?yáng)樓區(qū)舊改辦、設(shè)計(jì)單位實(shí)地查勘，反復(fù)征求居民意見(jiàn)，實(shí)行“點(diǎn)餐式”“菜單式”改造，通過(guò)業(yè)主大會(huì)、黨員大會(huì)、理事會(huì)議等形式，帶動(dòng)居民參與小區(qū)改造，所有設(shè)計(jì)方案反復(fù)論證，理事會(huì)不通過(guò)不出圖紙，居民急需改造的內(nèi)容不進(jìn)清單不啟動(dòng)項(xiàng)目。

同時(shí)，成立小區(qū)先鋒理事會(huì)、質(zhì)量巡查小分隊(duì)，對(duì)施工全程監(jiān)管，真正做到老百姓自選、自商、自用。

“對(duì)居民提出的問(wèn)題，全部打收條，以最快的速度幫助解決?！迸谂_(tái)山社區(qū)黨總支部書(shū)記李松濤說(shuō)，橫亙?cè)诜课蓍g的柵欄、圍墻拆除了，道路疏通了，基礎(chǔ)設(shè)施修繕了，整個(gè)大院煥然一新。

“面子”提質(zhì)升級(jí)，“里子”如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效長(zhǎng)治？記者了解到，炮臺(tái)山社區(qū)正在協(xié)助炮臺(tái)山大院成立業(yè)主委員會(huì)，并爭(zhēng)取在小區(qū)主干道進(jìn)口處安裝道閘，規(guī)范管理進(jìn)出車(chē)輛，便于小區(qū)日常管理。

“以前附近環(huán)境臟亂，影響餐館生意?！睂?duì)于“轉(zhuǎn)角私房菜”的店主仇奎來(lái)說(shuō)，小區(qū)改造是餐館的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他停業(yè)一個(gè)多月，配合小區(qū)改造工作。如今，周邊環(huán)境改善，餐館也重新裝修，午餐后，不少客人選擇在餐館外曬太陽(yáng)、喝下午茶，生意好了很多。

“一區(qū)一策”，938個(gè)老舊小區(qū)迎新生

炮臺(tái)山大院的“新生”，是岳陽(yáng)樓區(qū)城市更新的生動(dòng)寫(xiě)照。

岳陽(yáng)樓區(qū)以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)，采取“鄰里單元+獨(dú)立小區(qū)”改造方式，探索片區(qū)式、漸進(jìn)式、可持續(xù)的城市有機(jī)更新模式。

不同于以往政府單一主體模式，岳陽(yáng)樓區(qū)探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式，除爭(zhēng)取政策資金外，通過(guò)吸收社會(huì)資本投資、鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位出資、協(xié)調(diào)專營(yíng)單位出資、引導(dǎo)居民自主籌資等形式，鼓勵(lì)多方參與城市更新。引導(dǎo)水、電、氣、通信等專營(yíng)單位，三峽水環(huán)境綜合治理有限公司等力量深度參與，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)受益”方式，撬動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性。

該區(qū)因地制宜，實(shí)施“一區(qū)一策”——

東茅嶺街道針對(duì)東井嶺巷、老水運(yùn)小區(qū)、學(xué)坡街、勝利巷等不同片區(qū)，在保持主體框架不變的基礎(chǔ)上，分類設(shè)計(jì)立面改造，讓每條路段、每個(gè)街區(qū)繼續(xù)保持原有歷史風(fēng)貌；

洞庭南路歷史文化街區(qū)改造后，成為集文化、產(chǎn)業(yè)、旅游于一體的歷史文化旅游綜合體，獲評(píng)“國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)”“國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)”；

長(zhǎng)動(dòng)小區(qū)、巴陵大橋、觀音閣、經(jīng)編廠、東湖等片區(qū)特色舊改樣板獲得居民一致好評(píng)，恒立片區(qū)、郭亮片區(qū)舊改被住建部列入第二批全國(guó)推廣案例……

岳陽(yáng)樓區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)人介紹，2019年來(lái)，該區(qū)共改造老舊小區(qū)938個(gè)，涉及房屋9711棟、面積1359.14萬(wàn)平方米，惠及居民14.06萬(wàn)戶，岳陽(yáng)樓區(qū)城市更新與老舊小區(qū)改造獲得2022年湖南省真抓實(shí)干大督查激勵(lì)。

聚焦群眾關(guān)切點(diǎn)，岳陽(yáng)樓區(qū)在涉改小區(qū)拆除違建、利用社區(qū)空坪隙地新建社會(huì)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位3萬(wàn)余個(gè)，同步建設(shè)充電樁位近1萬(wàn)個(gè)，消除“飛線充電”隱患。

打造15分鐘便民生活圈，摸排片區(qū)內(nèi)、小區(qū)中可用于提升居民居住品質(zhì)的閑置用地和可利用地，建設(shè)小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等“口袋公園”97處。

人居環(huán)境逐步改善，城區(qū)面貌不斷優(yōu)化，城市功能持續(xù)提升。由表及里，老城區(qū)處處新氣象，一項(xiàng)項(xiàng)幸福工程在居民家門(mén)口建成……

攝影：袁梓杰

作者：周磊 尹萍 莫流潔

責(zé)編：杜立

一審：杜立

二審：徐典波

三審：劉永濤

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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