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段澤孝

習近平總書記指出：“加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系?！敝修k、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，要求“總結(jié)提煉中國特色社會主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標識性的概念、觀點、理論，把論文寫在祖國的大地上，不做西方理論的‘搬運工’，建構(gòu)中國自主的法學知識體系”。行政主體是中國行政法學中的一個重要概念。行政主體理論與依法行政、法治政府建設(shè)關(guān)系密切，對其進行本土化改造與創(chuàng)新，是構(gòu)建中國自主法學知識體系的應(yīng)有之義。

認知基礎(chǔ)：中國行政主體理論具有鮮明的自主實踐導向。行政主體在我國通常被定義為“依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并獨立承擔法律責任的組織”。中國的行政主體理論具有鮮明的中國特色和本土司法實踐導向。在具體的司法適用情境中，中國的行政主體理論通過明確行政訴訟被告范圍，實際上便于行政相對人識別行政行為的實際履行機關(guān)。從行政訴訟制度的實踐歷程來看，這種理論適用充分體現(xiàn)了司法為民的人民立場，進步意義明顯：一方面，有助于明確實際履職機關(guān)的法律責任，落實權(quán)責統(tǒng)一，規(guī)范行政活動，推進依法行政；另一方面，有助于保障行政相對人的合法權(quán)益，暢通司法救濟途徑，促進權(quán)利救濟。理論來源于實踐，中國的理論須解決中國的問題。為此，中國的行政主體理論所涵蓋的基本范疇和核心命題，必然有別于西方行政主體理論的話語表達。對中國行政主體理論的認知、研究、適用以及發(fā)展創(chuàng)新，不能脫離中國特色社會主義法治體系，更不能脫離中國特色社會主義制度。

發(fā)展機遇：全面深化改革呼喚中國自主的行政主體理論。全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，離不開黨和國家機構(gòu)職能的不斷優(yōu)化。我們黨始終堅持目標導向和問題導向，積極推進黨和國家機構(gòu)改革。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導，確保中國式現(xiàn)代化進程中的各項任務(wù)能夠持續(xù)深入推進，已成為黨和國家機構(gòu)改革的突出特點。在特定的公共行政領(lǐng)域，通過行政組織再造的方式實現(xiàn)黨的組織和行政組織科學有機融合，既能理順黨政關(guān)系，加強和改進黨對公共行政活動的領(lǐng)導，又能兼顧行政成本和效率。行政主體理論不僅要在程序法層面解決行政訴訟被告的識別問題，還須從實體法層面進一步回應(yīng)行政組織法的理論構(gòu)建需求，促進行政組織法治化。另一方面，隨著改革的推進，不同類型的組織形態(tài)在行政訴訟被告資格確定、履職機關(guān)權(quán)責統(tǒng)一、行政組織的法正當性等方面與既有的行政主體理論可能并不一致，行政主體理論的解釋力仍待增強。因此，行政主體作為我國行政法學的基礎(chǔ)概念之一，須不斷回答新時代改革實踐中的新問題。要深入貫徹習近平法治思想，不斷豐富中國自主的行政主體理論，為改革行穩(wěn)致遠提供堅實的理論支持。

自主路徑：中國行政主體理論創(chuàng)新發(fā)展的可行方法。習近平總書記指出，要“用發(fā)展著的理論指導發(fā)展著的實踐”。創(chuàng)新和發(fā)展中國自主的行政主體理論，不僅要聚焦新的實踐，還要掌握切實可行的方法。汲取學理經(jīng)驗，促進理論傳承與實踐傳承相統(tǒng)一。行政主體理論從域外傳入我國，在理論傳承上不可避免地受到西方行政主體理論的影響，容易脫離我國國情。唯有將其與我國的政治制度、法律制度以及司法實踐有機結(jié)合，才能既傳承域外理論的優(yōu)點，又促進行政主體理論本土化、中國化，進而指導解決中國的實際問題。習近平總書記強調(diào)：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治?！蔽覈姆ㄖ谓ㄔO(shè)與法學理論的創(chuàng)新發(fā)展不能脫離也不能回避黨的領(lǐng)導這一我國最基本的政法語境。作為中國自主法學知識體系的重要組成部分，中國自主的行政主體理論，須基于馬克思主義的學術(shù)立場和觀點進行闡釋論證。善用法律方法，在維持法律體系和制度體系穩(wěn)定的前提下有序推動理論創(chuàng)新。法律制度的相對穩(wěn)定，可使人們根據(jù)法律規(guī)范預測行為后果，有助于社會秩序的穩(wěn)定。通過法律方法的適當運用，有助于闡釋和解決實踐中的新問題，進而推動實踐的新發(fā)展。

【作者系湖南省當代中國馬克思主義研究中心省社科院（省政府發(fā)展研究中心）分中心特約研究員。本文為湖南省哲學社會科學基金青年項目“黨政合設(shè)改革背景下行政主體理論創(chuàng)新研究”（19YBQ063）階段性成果】

責編：周澤中

一審：周澤中

二審：尹虹

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端