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焚燒秸稈是發(fā)展中遇到的問題，需要打通出口，盡快找到農業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的平衡點。一方面，幾千年刀耕火種的傳統(tǒng)不一定就是最佳的，如同水稻種植，歷史上就一直低產(chǎn)，得益于現(xiàn)代的雜交制種技術和化肥生產(chǎn)，產(chǎn)量和品質才躍上新臺階。不能說傳統(tǒng)就不能突破，推陳出新是社會進步的必然要求。另一方面，任何改革都不是一蹴而就的，技術的儲備和推廣體系的構建，以及認識的轉變需要時間，新舊交替的矛盾在某些階段還比較尖銳，對存在的困難要有充分估計，在實際工作中保持韌性，久久為功。

秸稈作為農業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物的屬性是沒有爭議的?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十四條規(guī)定，縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責指導農業(yè)固體廢物回收利用體系建設，鼓勵和引導有關單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農業(yè)固體廢物，加強監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。第六十五條又明確了處置和綜合利用秸稈的主體責任：產(chǎn)生秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。

在權責界定清晰的前提下，地方人民政府主管部門應嚴格落實該法第九條的規(guī)定，即“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康等主管部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作?！?/p>

此外，該法還明確了秸稈處理或綜合利用的原則和方法，也就是第十三條的規(guī)定：縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。

綜上所述，法律對秸稈的管理問題作了閉環(huán)的規(guī)定，互相推諉會構成違法。管理層次清楚了，接下來是如何形成合力，共同為秸稈找出路的問題。本質上，秸稈是綠色財富而不是生態(tài)包袱，農耕年代，秸稈是主要的燃料和飼料，有些農戶收集貯存后量不夠，只能省著用。而到了現(xiàn)在，秸稈的傳統(tǒng)消耗量減少，另一方面，伴隨著種植業(yè)發(fā)展，秸稈的產(chǎn)生量增加，出現(xiàn)了更多的秸稈剩余。

為了消除秸稈資源化利用的堵點，各地開展很多試點工作，也形成了不少成功的模式，當前要做的就是收集、總結，根據(jù)地形、秸稈類型、經(jīng)營規(guī)模等因素，建立秸稈資源化利用模式庫，國內發(fā)布，方便經(jīng)營主體因地制宜從庫中選用適合自己的“套餐”。

在秸稈資源化利用過程中，目前并不排斥焚燒方式，一是適合國情，二是成本低，操作簡單。有鑒于此，有的省、市出臺了允許有序焚燒秸稈的文件，就區(qū)域劃分、啟動條件等作了明確規(guī)定，實事求是的開了口子，既順應民意，又是科學治污的有益嘗試，值得肯定。然而，從實施效果看，部分地區(qū)重蹈了“一放就亂”的覆轍，群眾只聽說可以燒了，沒有誰具體指導何時燒、怎么高效的燒，各自為戰(zhàn)，無序實施，結果又燒出了較多的污染天氣，使大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的考核指標反彈。

正確的決策產(chǎn)生預期的效果，需要完整打出一套組合拳。首先是政策宣傳到位。從嚴管理秸稈資源化利用工作的方向沒有變，絕不是“一燒了之”那么簡單，而是多條路徑同時打開，盡量快速、低成本消化存量秸稈；其次是構建嚴密的組織體系。“最后一公里”最難走，卻又最關鍵，要充分發(fā)揮村支兩委前線指揮部的核心作用，督促其責任上肩，快速反應；最后是加強科學調度。氣象、農業(yè)等部門在特定時期應聯(lián)合辦公，敏銳捕捉有利于焚燒秸稈的“窗口期”，迅速下達指令到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導有序啟動。

秸稈焚燒工作涉及到千家萬戶，調動千軍萬馬取得攻堅戰(zhàn)的最后勝利，主要依靠天賜良機和基層強大的執(zhí)行力，否則，“窗口期” 稍縱即逝。要不斷完善“上下一盤棋” 的工作機制，上級發(fā)揮技術優(yōu)勢，捕捉時機；下級提前堆攏好秸稈，聞令則動，這種上下的高效聯(lián)動是致勝的根本。（作者系湖南省中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院 錢純）

責編：肖靜

一審：肖靜

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來源：新湖南客戶端